Создание действительно эффективной системы социальной защиты населения, подлинной реализации прав человека - важнейшая задача любого демократического государства.

Кризисная ситуация в обществе потребовала от государственных органов России новых подходов к организации социальной защиты населения не только на федеральном, но и региональном уровнях, наполнение реальным содержанием конституционых прав и свобод граждан.

В настоящее время, когда материально - финансовые ресурсы государства ограничены, обеспечение конкретности, адресности и рациональности расходования средств при решении проблемы социальной защиты населения имеют особо важное значение.

Смысл и назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, финансовых, социально-психологических и организационно-технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения или отдельным гражданам.

Практика убеждает, что социальные, экономические и правовые проблемы находятся в тесном взаимодействии и взаимовлиянии. Актуализация проблем социальной защиты населения со всей остротой поставила проблему ее правовой базы, отработки инструментария и новых технологий по ее реализации, подготовки соответствующего кадрового потенциала.

Все эти обстоятельства обусловили тот факт, что изучение формирования и функционирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации, пока не имеющей ясной, эффективно действующей модели, становится с каждым годом все более и более актуальным.

В сложившихся экономических и социально-политических условиях роль, значение системы социальной защиты населения существенно возросло. Нередко органы и учреждения социального обслуживания оказываются единственными структурами, обращение к которым оставляет человеку надежду на получение поддержки и помощи в разрешении его жизненных проблем.

Система социальной защиты в Российской Федерации является трёхуровневой, так как осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Большая нагрузка в реализации целей социальной защиты ложится на муниципальные органы, так как именно здесь население получает ту адресную помощь и поддержку, которую ей обещает правительство и региональные власти. В городах и районах непосредственно реализуются федеральные и региональные программы по социальной защите граждан. Таким образом, анализ организации социальной защиты на муниципальном уровне позволяет оценить качество социальной помощи, эффективность социальной поддержки различных слоёв населения.

Одним из направлений социальной защиты населения является семейная политика. Семейная государственная политика представляет собой целостную систему мер экономического, правового, социального и организационного порядка, адресованных непосредственно семье. И от эффективности этой политики зависит не только благополучие каждого человека, но и общества в целом.

Термин "социальная защита семьи" стал употребляться в нашей литературе сравнительно недавно - в 70-е годы ХХ в. [28; С. 35]. Наиболее остро проблема социальной защиты семьи встала на рубеже 80 - 90-х гг. ХХ в., когда страна вступила в полосу перемен. Затянувшееся реформирование экономики, обернувшееся серьёзным социально-экономическим кризисом нанесло существенный удар по социальному институту семьи. Оказалось, что оказание надлежащей помощи и поддержки стало непосредственным фактором, от которого зависит сохранение семьи как традиционного общественного института. Именно поэтому в настоящей работе большое внимание будет уделено вопросам, связанным с социальной поддержкой семьи.

Объект исследования – семья как социальное явление.

Предмет исследования – основные направления социальной работы с семьей в Российской Федерации.

Исходя из актуальности и степени изученности проблемы, обозначим цель настоящей работы.

Цель работы – изучить существующие способы социальной работы с семьей.

Для достижения поставленной цели исследования в ходе работы решались следующие задачи:

- уточнялись существующие понятия и функции семьи;

- изучались основные типы семей;

- выявлялись проблемы современной семьи;

- анализировалась современная государственная семейная политика;

- обобщались существующие способы работы с семьей.

Задачи работы решались посредством использования методов: контент – анализа, социологического исследования, наблюдения.

Практическая значимость настоящей работы состоит в том, что рекомендации, данные в ней, могут быть использованы для совершенствования организации социальной поддержки и защиты семьи.

Базу работы составили федеральное, региональное и муниципальное законодательство по вопросам социальной защиты и поддержке населения; опубликованные статистические материалы, а также другие документы.

Методологические основы исследования составляют:

- основные принципы и категории диалектики;

- метод анализа и синтеза;

- логический метод, включая метод дедукции и индукции;

- метод системно - структурного и функционального анализа сложных социальных систем, иерархического ранжирования и взаимодействия их различных подсистем;

- метод моделирования целостных социальных систем;

- методы выделения и наблюдения социальных фактов;

- методы ценностно - нормативного анализа социальных структур и явлений;

- методы социокультурного анализа и социокультурного проектирования.

Теоретическую основу работы составили труды:

- в области основ организации социальной защиты населения таких авторов, как М.И. Лепихов, Н. Подшибякина, В. Шарин и др. [35, 40, 52, 53];

- в области экономических основ социальной защиты населения: В.Д. Роик, Т.С. Пантелеева, Г.А. Червякова и др. [43; С. 39];

- в области основных направлений и принципов социальной работы: А.И. Войтенко, Е.И. Комарова, А.Н. Савинова, П.Д. Павленок и др. [36, 45];

- в области проблематики семьи как объекта социальной политики, освещенные в работах А.И. Антонова, В.Н. Архангельского, А.Г. Вишневского, С.В. Дармодехина, В.В. Елизарова, Л.П. Кукса, М.С. Мацковского, В.М. Медкова, Н.М. Римашевской и др. [21, 28, 33].

1.Семья как объект социальной защиты населения

1.1.Основные понятия: семья и социальная работа с семьей

Социальная работа - совокупность различных видов деятельности работников социальных служб, ориентированная на помощь социально депривированным группам населения: безработным, престарелым, инвалидам, малоимущим, многодетным. Основными функциями социальной работы являются: социальная помощь, социальная коррекция, социальная реабилитация, социальная терапия.

Социальная защита - это система общественных отношений по обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности населения. Социальная защита населения является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики. Социальная помощь – это такой блок социального обеспечения, который охватывает предоставление денежных выплат, натуральных выдач и (или) услуг семьям и гражданам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума.

Социальная поддержка как один из блоков социального обеспечения охватывает предоставление помощи лицам (семьям), имеющим доход не ниже прожиточного минимума, но нуждающимся в помощи в связи с трудными жизненными обстоятельствами [48; С. 127].

Семья - древнейший институт человеческого общества - прошла сложный путь развития. От родоплеменных форм общежития, когда человек один вообще не мог существовать, через большую семью, вмещавшую под одной крышей несколько поколений, к нуклеарной семье, состоящей только из родителей и детей. Семья - это и малая ячейка общества, элементарная его клеточка, осуществляющая важнейшие социальные функции. Кроме того, семья - главный источник продолжения жизни и, следовательно, роста численности населения.

Семейно-брачные отношения прослеживаются в истории человечества с достаточно ранних эпох. Как археологические находки, дающие представления о жизни наших предков 15 - 20 тысяч лет назад, так и этнографические наблюдения за бытом примитивных племен, время от времени находимых в глухих уголках нашей планеты, показывают, что уже в неолите, с которым связано становление человека разумного, существовали устойчивые общности людей, основанные на естественном половозрастном разделении функций, совместно ведущие хозяйство, рожавшие и воспитывавшие детей и почитавшие старейшин.

В глубинной подоснове семьи лежат физиологические потребности, которые в мире животных носят название инстинкта размножения. Разумеется, пренебрегать биологическими законами, проявляющимися в жизнедеятельности семьи, нельзя. Однако семья – социальное образование, имеющее в каждом конкретно - историческом типе общества свою специфику, свои традиции в каждой национальной культуре.

При всех различиях, зафиксированных в истории или наличествующих в наше время, есть нечто общее, что объединяет все семьи. Это семейный образ жизни, в котором человечество нашло единственную возможность существовать, выражая свою двойственную, социально - биологическую природу. Функции современной семьи, каждую из них в отдельности, с большим или меньшим успехом можно осуществлять и вне семьи. Но в совокупности в ней все они реализуются наилучшим образом.

В научной литературе под семьей принято понимать основанное на браке или родстве объединение лиц, связанных между собой личными и имущественными правами и обязанностями, моральной и материальной общностью, взаимной поддержкой, воспитанием детей, ведением общего хозяйства. Исходя из ее функций, семья является ни с чем не сравнимым общественным организмом, удовлетворяющим целый комплекс насущных человеческих потребностей (в рождении и воспитании детей, духовном общении, взаимной моральной и материальной поддержке членов семьи и т.п.).

В семье протекает воспитание подрастающего поколения, закладываются основы формирования личности. Она несет в себе код нравственных представлений и ценностей, выработанных и воспринятых обществом. Культура семейных отношений – составная часть и отражение общей культуры общества. Наконец, семья выступает важнейшим звеном экономической структуры общества. Потребление и, прежде всего, семейное потребление – назначение и цель общественного производства. По уровню и структуре потребляемых семьей благ судят об уровне благосостояния общества, качестве жизни, степени экономического развития. В то же время семейное хозяйство выступает значимой составной частью производства в любой стране.

Таким образом, семья является фундаментальным институтом, важнейшей социальной ценностью, первоосновой общества. Семья обеспечивает всем своим членам экономическую, социальную, духовную и физическую безопасность, заботу о малолетних, престарелых и больных; условия для социальной защиты детей и молодежи.

1.2 Функции семьи

Функция (лат. functio - совершение, исполнение) - 1) деятельность, роль объекта в рамках некоторой системы, которой он принадлежит; 2) вид связи между объектами, когда изменение одного из них влечет изменение другого, при этом второй объект также называется функцией первого. В различных отраслях знания применяются, как правило, оба понятия функции. Так, в социологии можно говорить, с одной стороны, о функции какого-либо социального института (например, семьи) в обществе, а с другой - о некотором социальном явлении как функции другого явления (например, о преступности как функции экономического положения) [45; С. 323].

В семье реализуются основные потребности человека, реализуются важные общественные функции [22; С. 24].

Репродуктивная функция семьи – основная функция воспроизводства потомства.

Воспитательная функция семьи состоит в том, что удовлетворяются индивидуальные потребности в отцовстве и материнстве; в контактах с детьми и их воспитании; в том, что родители могут «реализоваться» в детях. В ходе выполнения воспитательной функции семья обеспечивает социализацию подрастающего поколения, подготовку новых членов общества.

Хозяйственно-бытовая функция семьи заключается в удовлетворении материальных потребностей членов семьи (в пище, крове и т. д.) и содействует сохранению их здоровья; в ходе выполнения семьей этой функции обеспечивается восстановление затраченных в труде физических сил.

Функция духовного общения - удовлетворение потребностей в совместном проведении досуга, взаимном духовном обогащении. Эта функция играет значительную роль в духовном развитии членов общества.

Функция первичного социального контроля состоит в обеспечении выполнения социальных норм членами семьи, в особенности теми, кто в силу различных обстоятельств (возраст, заболевания и т. д.) не обладает в достаточной степени способностью самостоятельно строить свое поведение в полном соответствии с социальными нормами.

Сексуально-эротическая функция - удовлетворение сексуально-эротических потребностей членов семьи. С точки зрения общества важно, что семья при этом осуществляет регулирование сексуально-эротического поведения ее членов, обеспечивая биологическое воспроизводство общества.

Эмоциональная функция семьи - удовлетворение ее членами потребностей в симпатии, уважении, признании, эмоциональной поддержке, психологической защите. Данная функция обеспечивает эмоциональную стабилизацию членов общества, активно содействует сохранению их психологического здоровья. Именно эта функция имеет большое значение в современной семье.

Особенно велико значение брачных отношений в преодолении стрессовых ситуаций. Именно надежное супружеское содружество по данным психологов является основным буфером, защищающим от психологически-травмирующих воздействий.

Успешный брак, благополучная семья - это одно из средств укрыться от одиночества. Убежать от стресса и неприятностей на работе. Он защищает от распада личности во все более обезличивающемся мире. Успешный брак - это не значит брак без проблем. В браке все функции обновляются. Счастливый брак это своего рода процесс непрерывных перемен.

Радикальные экономические и политические реформы, проводимые правительством России, породили глубокие кризисные процессы. Они своим негативным влиянием привели к тому, что современная семья не выполняет своих основных функций. Рассмотрим некоторые из возникших проблем в области функциональной роли семьи.

Генеративная функция обусловлена необходимостью продолжения человеческого рода, что является не только биологической потребностью, но также имеет огромное экономическое значение для сохранения популяции. Общество заинтересовано в том, чтобы каждое следующее поколение было, по крайней мере, не малочисленнее, чем предыдущее. Семья без детей духовно не полноценна. Взрослые люди, не продолжившие себя в детях, испытывают чувство ущербности, пустоты. Между тем почти треть семей в России не имеют несовершеннолетних детей. Это в лучшем случае те, кто уже вырастил своих детей, в худшем - те, кто их не имел, не имеет, и обзаводиться детьми не собирается. Установка на бездетность, к сожалению, не просто есть – она распространяется среди супругов детородного возраста, что вызвано, с одной стороны, растущими материально - экономическими трудностями, превращением ребенка «в предмет социальной роскоши». А с другой – духовно-моральным кризисом, поразившим современное общество, в системе ценностей которого - престижные вещи, машина, породистая собака, но нет места ребенку.

На выполнение семьей генеративной функции оказывает влияние качество здоровья населения и уровень развития здравоохранения в стране.

Функция первичной социализации детей обусловлена тем, что родившееся человеческое дитя несет в себе не только предпосылки – задатки сапиентности. Ребенок должен быть постепенно введен в общество, чтобы органы и системы его организма развивались по «человеческой программе». В противном случае его человеческие задатки не развернутся, предпосылки его способностей угаснут навсегда.

Последствия воспитания вне семьи многообразны и отрицательны. Но и в условиях семьи воспитание может быть дефектным: родители больны, не обладают культурой, ведут аморальный образ жизни, в семье один родитель, поглощенный проблемой заработка, а не воспитанием ребенка. Конечно, семья воздействует на социализацию детей не просто самим фактом своего существования, а благоприятным морально-психологическим климатом, здоровыми отношениями между всеми своими членами.

Глубинные социально-экономические изменения, которые происходят в нашем обществе, вновь активизируют те стороны экономической и хозяйственно - бытовой функции, которые были почти сняты предыдущим развитием бытовой промышленности. Накопление имущества, приобретение собственности и проблемы ее наследования повышают роль семьи в экономических отношениях. Экономический кризис делает семью относительным гарантом выживания, так как нигде, кроме как в семье, повседневные потребности удовлетворять невозможно. Более того, внешние трудности по-своему сплачивают семью, отодвигая психологические проблемы на задний план.

Гедонистическая функция, которую принято также называть функцией здорового секса, связана с наличием у человека общебиологической половой потребности, удовлетворение которой также важно и необходимо, как потребности в еде, жилище. Сегодня не часто встречаются невротические реакции, связанные с необходимостью подавлять свою сексуальность в браке. Но распространение такой «социальной болезни», как одиночество, приводит к неудовлетворенности этой потребности у значительного количества взрослых людей. «Двойная мораль» не возбраняет контакты мужчин, но осуждает их у женщин.

В то же время поверхностное отношение к физической близости, относительно большая, чем раньше, легкость таких связей, как правило, не делают людей счастливыми. Нерегулярные отношения со случайными партнерами не только лишают физическую любовь ее психологического богатства и глубины, не только оставляют ощущение тревоги и обмана, но и влекут за собой печальные криминальные или медицинские последствия. Духовная дезорганизация общества, расширение социальных условий для проституции вызывают закономерное распространение болезней, передаваемых половым путем. Между тем возрождение культа крепкой и здоровой, счастливой и сплоченной семьи во многих странах связывают не в последнюю очередь с тем, что «радости здорового секса» с постоянным и надежным партнером являются лучшим средством борьбы с наступлением СПИДа.

Реакционная и терапевтическая функция семьи объясняется тем, что семья – это сфера абсолютной защищенности, абсолютного приятия человека, вне зависимости от его талантов, жизненных успехов, финансового положения. Выражение «мой дом – моя крепость» хорошо выражает ту мысль, что здоровая неконфликтная семья – наиболее надежная опора, наилучшее убежище, где человек, может укрыться от всех поползновений далеко не дружелюбного внешнего мира, разрядить свои отрицательные эмоции.

Таким образом, семья, являясь основным институтом любого общества и выполняя свои функции, обеспечивает как целостность общества, так и удовлетворенность потребностей человека. Все функции находятся в логической взаимосвязи, и деградаций любой из них ведет к деградации семьи как таковой.

1.3. Классификации современной семьи

Типологизация (греч. tipos - отпечаток, форма, образец и logos - слово, учение) - метод научного познания, направленный на разбивку некоторой изучаемой совокупности объектов на обладающие определенными свойствами упорядоченные и систематизированные группы с помощью идеализированной модели или типа (идеального или конструктивного).

В основе типологизации лежит понятие о нечетких множествах, т.е. множествах, не имеющих четких границ, когда переход от принадлежности элементов множеству к непринадлежности их множеству происходит постепенно, не резко, т.е. элементы некоторой предметной области относятся к ней лишь с известной степенью принадлежности. Типологизация проводится по выбранному и концептуально обоснованному критерию (критериям) или по эмпирически обнаруженному и теоретически интерпретированному основанию (основаниям), что позволяет различать соответственно теоретические и эмпирические типологизации.

В отличие от классификации типология выделяет гомогенные множества, каждое из которых есть модификация одного и того же качества (существенного, «коренного» признака, точнее «идеи» этого множества).

Спектр видов, форм и категорий современной семьи достаточно разнообразен. Типологии семьи определяются различными подходами к выделению предмета изучения. Приведем классификацию типов семей, данную В.С. Торохтием [16; С. 342]. В.С. Торохтий отмечает, что современные семьи отличаются между собой по следующим основаниям:

- по количеству детей: бездетная или инфертильная семья, однодетная, малодетная, многодетная;

- по составу: неполная семья, отдельная, простая или нуклеарная, сложная (семья нескольких поколений), большая семья, материнская семья, семья повторного брака;

- по структуре: с одной брачной парой с детьми или без детей; с одним из родителей супругов и другими родственниками; с двумя и более брачными парами с детьми или без детей, с одним из родителей супругов и других родственников или без них; с матерью (отцом) и с детьми;

- по типу главенства в семье: эгалитарные и авторитарные семьи;

- по семейному быту, укладу: семья - «отдушина»; семья детоцентрического типа; семья типа спортивной команды или дискуссионного клуба; семья, ставящая на первое место комфорт, здоровье, порядок;

- по однородности социального состава: социально гомогенные (однородные) и гетерогенные (неоднородные) семьи;

- по семейному стажу: молодожены, молодая семья, семья, ждущая ребенка; семья среднего супружества, старшего супружеского возраста, пожилые супружеские пары;

- по качеству отношений и атмосфере в семье: благополучная, устойчивая, педагогически слабая, нестабильная, дезорганизованная;

- по географическому признаку: городская, сельская, отдаленная (районы Дальнего Севера);

- по типу потребительского поведения: семьи с «физиологическим» или «наивно - потребительским» типом потребления (преимущественно с пищевой направленностью); семьи с «интеллектуальным» типом потребления, т.е. с высоким уровнем расходов на покупку книг, журналов, зрелищные мероприятия и т.д.; семьи с промежуточным типом потребления;

- по особым условиям семейной жизни: студенческая семья, «дистантная» семья, «внебрачная семья»;

- по характеру проведения досуга: открытые или закрытые;

- по социальной мобильности: реактивные семьи, семьи средней активности и активные семьи;

- по степени кооперации совместной деятельности: традиционные, коллективистские и индивидуалистические;

- по состоянию психологического здоровья: здоровая семья, невротическая семья, виктимогенная семья.

Отдельным типом выделены в научной литературе благополучная и неблагополучная семья.

Существует две возможности для формулировки понятия «благополучная семья» статистическая и моральная. Статистика относит к «благополучным» семьям те, в которых нет зарегистрированных алкоголиков, у родителей нет проблем с правоохранительными органами, а также решены основные материальные проблемы. Это все внешние критерии, которые легко фиксируются обществом и статистикой. Тем не менее, если верить той же статистике, сегодня 46 % детей, которые употребляют наркотики, это дети из «благополучных» семей. Получается, все не так уж и благополучно. А все дело в том, что, к сожалению, ни статистика, ни общество не могут отразить один из самых главных критериев благополучной семьи - это наличие в семье любви, взаимопонимания и равноправного общения. Притом выполнение этого критерия не зависит от уровня достатка и уровня образования в семье. Так что на вопрос, благополучная ли их семья, ответить смогут только члены самой семьи.

Довольно длительное время благополучной считали семью, где присутствуют все ее члены (папа и мама), которые ведут нормальный образ жизни (не пьют, не гуляют на стороне) и хорошо относятся к своему ребенку (заботятся о нем и физически не истязают его). Однако, как показывает практика, выделенных характеристик хорошей семьи явно недостаточно.

Таким образом, каждая из категорий семей характеризуется протекающим в ней социально-психологическим явлением и процессом, присущие ей брачно-семейные отношения, включающие психологические аспекты предметно-практической деятельности, круг общения и его содержание, особенности эмоциональных контактов членов семьи, социально-психологические цели семьи и индивидуально-психологические потребности ее членов.

1.4 . Проблемы современной семьи

Все множество проблем, связанные с современной семьей, можно разделить на следующие группы, представленные на рисунке 1.

Социально-экономические включают в себя низкий уровень дохода, неспособность удовлетворить необходимые потребности членов семьи.

Группа проблемы стабильности – меняющееся законодательство, отсутствие последовательности и законных гарантий в социальной политике.

Социально-психологические проблемы характеризуются повышенной конфликтностью семейных отношений, категоричностью членов семьи, сексуальной неграмотностью.

Социально-бытовые – это проблемы обеспеченности жильем, недоступность покупки жилья, а также низкое качество жилищных услуг.

Проблемы семей «группы риска»: антисоциальное поведение, отсутствие мониторинга, «равнодущие» общества.

Проблемы семейного воспитания выражаются в потере авторитета старшего поколения, росте детского суицида.

Проблемы стабильности

Рисунок 1. - Группировка проблем современной семьи

Таким образом, ряд семейных проблем по общему правилу не зависят от социального статуса семьи и могут постигнуть обеспеченную, интеллигентную с такой же вероятностью, как малообеспеченную или малообразованную семью. Социальные работники в настоящее время занимаются оказанием помощи такой семье, преимущественно на этапе кризиса, в момент конфликта или распада. Но работать над профилактикой семейных дисфункций пока большинство социальных учреждений не в состоянии. Между тем это одна из важнейших задач социальной работы стабильного общества. По мере улучшения социальной ситуации в России, когда задачи обеспечения выживания отодвинутся на задний план, проблемы семейной терапии, совершенствования и стабилизации семейных отношений выдвинутся, вероятно, на первое место.

Займемся рассмотрением более подробно проблем современной семьи.

1.4.1 Демографическая ситуация современной семьи в России и г. Красноярске

В последнее время в средствах массовой информации стали часто появляться публикации о неблагополучной, если не сказать больше, демографической ситуации в нашей стране. Тревожные предупреждения звучат на всемирных конгрессах ученых: средняя продолжительность жизни мужчин в России – 57 - 58 лет, а женщин - на 12 лет больше (это последнее место в Европе). Смертность, начиная с 1992 года, превышает рождаемость в среднем в 1,7 раза. За десять лет (с 1987 по 1996 год) в стране родилось почти на 6 миллионов детей меньше, чем за предшествующее десятилетие.

Принято говорить: статистика - вещь упрямая. Действительно, ее упрямство выражается в том, что цифры беспощадно отражают социально-экономическую ситуацию в обществе. По итогам Всероссийской переписи населения 2002 года численность постоянного населения Российской Федерации составила 145,2 млн. человек, из них 106,4 млн. человек (73 %) являются городскими жителями, а 38,8 млн. человек (27 %) проживают в сельской местности [52; С. 9].

Россия занимает седьмое место в мире по численности населения после Китая (1285 млн. человек), Индии (1025 млн. человек), США (286 млн. человек), Индонезии (215 млн. человек), Бразилии (173 млн. человек) и Пакистана (146 млн. человек) [37; С. 130].

В тоже время, по сравнению с переписью населения 1989 г., численность населения в 2002 г. уменьшилась на 1,8 млн. человек, в том числе проживающих в городских поселениях - на 1,6 млн. человек, в сельской местности - на 0,2 млн. человек.

Переписью 2002 учтено 67,6 миллионов мужчин и 77,6 миллионов женщин, на 1000 мужчин приходится 1147 женщин (в 1989 г. - 1140). Преобладание численности женщин над численностью мужчин отмечается, начиная с 33-летнего возраста.

Как и для большинства европейских стран, для России характерно старение населения. По сравнению с переписью 1989 г. средний возраст жителей страны увеличился на 3 года и составил 37,7 лет [52; С. 10].

Брачная структура населения характеризуется следующими данными: из 1000 человек в возрасте 16 лет и более 210 человек - никогда не состояли в браке (в 1989 г. - 161); 572 - состоят в браке (в 1989 г. - 653); 114 - вдовые (в 1989 г. - 110); 94 - разведенные (в 1989 г. - 72).

Уникальная в мировой практике ситуация получила среди ученых-демографов название "русский крест" (так выглядит графическая кривая рождаемости и смертности по г. Красноярску с 1960 по 2004 год, которая отражает статистику в среднем по России, рисунок 2).

Рисунок 2. - Динамика рождаемости и смертности в г. Красноярске 1960 – 2006 гг.

В 1986 году в Красноярске родилось самое большое количество детей - 15854 (Приложение А). Но затем начался спад. И если в 1987 году родилось на 236 детей меньше, чем в 1986, то в последующие годы ежегодно рождалось примерно на 400 малышей меньше и в 1992 году достигло рекордной цифры, в этот год родилось всего 8984 ребенка, что на 1929 меньше, чем в 1991 году. В этом же 1992 году впервые смертность (9753) превысила рождаемость (8984). Спад рождаемости был до 1997 года (7425), в 1998 году уже родилось 7592 детей, а в 1999 г. родилось 7244 ребенка (Приложение А). Начиная с 2000 года, наблюдается рост рождаемости. Это в большей степени связано с высокой рождаемостью в начале и середине 80-х годов. К 2000 году дети, родившиеся в те годы, подросли, начали создавать свои семьи, стали рождаться дети.

К сожалению, в целом смертность по-прежнему превышает рождаемость. В 2003 году по сравнению с рождением (9986) умерло 12493 человек, а в 2004 г. умерло 11990, а родилось 10535.

Сегодня ученые обеспокоены процессом значительного снижения рождаемости, и связано это еще и с тем, что с 1992 по 2003 год в России ушло из жизни более пяти миллионов молодых мужчин в возрасте от 23 до 40 лет (550 тысяч человек ежегодно). Многие из умерших не оставили после себя потомства. Что касается 16 - 23-летних юношей, то треть из них, по подсчетам медиков, страдает хроническими заболеваниями и готовится стать отцами не самых здоровых детей (при условии, что они вообще появятся на свет). Если ситуация не изменится, то лишь 54 % юношей, которым сейчас 16 лет, доживет до пенсионного возраста.

Хотя, по мнению демографов, в 1995 году впервые за несколько лет прекратилась лавинообразная убыль населения, статистика все же неутешительна. За 1995 - 1999 годы рождаемость снизилась на 23,2 %, общая смертность возросла на 31,6 %, средняя продолжительность жизни сократилась на 4 года и составила 65 лет.

С 1999 года смертность превышает рождаемость почти на миллион человек. Специалисты считают, что если не принять кардинальных мер по снижению смертности и повышению рождаемости населения, численность россиянок к 2040 году сократится почти в два раза и составит 80 - 90 млн. человек. Кроме того, такая убыль трудоспособного населения прямо угрожает национальной безопасности страны.

Браки и разводы - это тоже реакция людей на социально-экономические изменения в обществе. Если разводов менее половины от числа браков - это признак стабильности. К сожалению, в городе Красноярске этой стабильности не наблюдается.

Нововведения, предусмотренные новым законодательством 1996 г., теоретически должны были способствовать увеличению числа как разводов, так и браков. Однако, данные госстатистики и органов ЗАГС г. Красноярска показывают совершенно другую картину, эти данные представлены на рисунке 3 и Приложении Б.

Одно из объяснений этого парадокса состоит в том, что в настоящее время на динамику брачности и разводимости влияют более значимые факторы, чем изменения в бракоразводном законодательстве. В 1966 году ситуация в стране была более стабильной, поэтому изменение закона о разводе оказалось практически единственным фактором, влияющим на динамику разводимости.

Рисунок 3. - Динамика браков и разводов в г. Красноярске 1960 - 2004 гг.

Синельников А.Б. в свое статье «Перспективы изменения норм брачности и разводимости в РФ» [45; С. 78] сделал вывод, что число зарегистрированных браков будет уменьшаться и далее. Рост числа разводов может сократиться, но это будет свидетельствовать не об упрочении брака, а только о том, что население все меньше значения придает регистрации как брака, так и развода. Эффективность мер семейной политики в отношении брачности и разводимости оставляет желать лучшего.

Таким образом, демографическая ситуация современной семьи выглядит следующим образом: сокращается число браков, растет число разводов, увеличивается число внебрачных детей и матерей одиночек, все это на общем фоне сокращения численности населения по причине превышения смертности над рождаемостью и сокращению количества детей в семьи. Семейная политика влияет на данные тенденции, но в целом это более глобальные процессы как частного характера социально-экономической ситуации в России, так и общей мировой тенденции исключения семейной жизни, как таковой из человеческого существования как бессмысленной и лишней обузы.

1.4.2 Проблема обеспеченности жильем современной семьи

Еще Ф.Энгельс утверждал, что самым лучшим мерилом удовлетворения потребностей людей служат показатели удовлетворенности в жилье [36; C. 8].

Одним из основных показателей жизненного уровня, имеющим большое социальное значение и оказывающим непосредственное воздействие на жизнь семьи, является именно обеспеченность жильем и возможность его содержания и приобретения.

Семейные конфликты, неурядицы, как правило, развиваются на почве неустроенности и проблемы с жильем. Так, неокрепшая молодая семья вынуждена жить с родителями на узком жилищном пространстве, что ограничивает возможности выработки своих принципов и интересов, что в свою очередь подрывает семейную связь.

В середине 90-х годов 20 века обеспеченность жильем в России оставалась низкой как с точки зрения потребности населения в нем, так и по сравнению с международными стандартами. На начало 1996 года среднедушевая обеспеченность населения жильем составила 18,1 кв. м. общей площади, что приближается по метражу к международному стандарту начала 60-х годов 20 столетия [37; С. 133].

По данным Госстроя России на конец 2003 года, из всего так называемого «воспроизводимого недвижимого имущества страны» (то есть всех строений), доля жилья составляет более трети. В количественном выражении это 2.8 млрд. кв. метров общей площади. Квартир в России 56 млн. [36; С. 34].

На каждого гражданина России приходится около 19,7 кв. метров жилья (16,4 кв. метров в 1990 году). Наиболее обеспечены жильем москвичи, жители Белгородской, Курской, Волгоградской, Ленинградской, Новгородской и Тверской областей, а меньше всего квадратных метров на человека приходится в республиках Ингушетия, Тыва, Калмыкия, Бурятия и Алтай
[36, С. 34].

Для сравнения, в Норвегии в среднем на одного жителя приходится 74 кв. метра общей площади, в США - 65, в Швеции - 43, во Франции - 36, в Японии - 31.

Все большей и большей проблемой становится естественное старение и выбытие жилищного фонда. Объем ветхого и аварийного жилищного фонда к началу 2002 года достиг 87,8 млн. кв. метров (3,2 % от общего объема), а темпы физического выбытия жилищного фонда в последние годы превышают 10 % в год, или до 1/3 объема вводимого жилья [36; С. 34].

В неблагоустроенных квартирах в России проживают 40 млн. человек [36; C. 73]. Россиянам еще далеко до международных нормативов обеспеченности жильем тридцатилетней давности, а тем более - до современных нормативов (см. рисунок 4).

Рисунок 4.- Общая площадь жилья на душу населения в некоторых странах в 2002 г.

Исходя из современных цен на рынке жилья, россиянам предстоит выплачивать за квартиру несколько десятков лет, т.е. расплачиваться за нее 2 - 3 поколениям домохозяйства. В то же время за рубежом на право владения жильем в рассрочку требуется максимум 10 - 15 лет. Вполне очевидно, что решение жилищной проблемы через рыночные отношения в современных условиях оплаты труда и доходов недоступно абсолютному числу россиян, за исключением 5 - 10 % высокодоходных семей. Платежеспособный спрос большинства населения не в состоянии обеспечивать приобретение новых и бывших в эксплуатации квартир.

Многие воспринимают ипотеку как панацею от жилищных бед
[42; С. 42]. Становление ипотеки в России проходит через постепенную замену бюджетного подхода к организации системы ипотечного кредитования рыночно ориентированным. Причем этот процесс происходит как через внедрение рыночных элементов в бюджетные схемы, так и через создание новых рыночных схем, приближающихся к формам классической ипотеки. Недаром в развитых странах мира предоставление жилья в кредит является одним из видов экономической деятельности, приносящего доход бизнеса.

Социальная ипотека ориентирована на малоимущих граждан. Программы, разрабатываемые в рамках социальной ипотеки, направлены на оказание социально незащищенным гражданам государственной поддержки в улучшении жилищных условий за счет средств в пределах установленных социальных норм.

Коммерческая ипотека призвана решать проблемы граждан, имеющих достаточный размер доходов для выполнения обязательств по ипотечному кредитованию, которое осуществляется без участия государства.

Разделение программ социальной и коммерческой ипотеки все чаще происходит и на законодательном уровне. Оно нашло отражение и в федеральной целевой программе «Жилище», и в Концепции развития системы ипотечного жилищного кредитования, и в проектах законов, подготавливаемых к принятию [42; С. 45].

Без сомнений, хотя разделение на социальную и коммерческую ипотеку активно практикуется, точки соприкосновения у этих программ ипотеки остаются в достаточном количестве. К числу главных относится то, что социальная ипотека в целом направлена на применение наряду с государственной поддержкой экономических принципов возвратности и платности, а с целью развития коммерческой ипотеки формируются условия для повышения доступности кредитов для населения.

Важной проблемой остается недостаточная оснащенность жилья, его качество. Жилища, построенные до 70-х годов, в значительной части не удовлетворяют современным требованиям, поскольку недостаточно оборудованы коммунальными удобствами. В городах 15 – 20 % жилищ не имеют водопровода, канализации и центрального отопления, а примерно треть - не имеет газа, горячего водоснабжения и ванн. На селе около 60 % жилищ не имеют водопровода; 70 % - канализации, центрального отопления и ванн; 75 % - горячего водоснабжения, 25 % жилищ – газа [37; С. 139]. Естественно, что с 1993 по 2006 год произошли определенные позитивные изменения в благоустройстве жилья [37; С. 170].

Таким образом, удовлетворение потребностей населения в жилье и в коммунальных удобствах, а также в качестве и эффективности предоставляемых услуг в большинстве областей России, весьма проблемно. Отсталость в развитии жилищно-коммунальной сферы выступает для многих российских семей фактором снижения их социально-экономического потенциала, является, как показывают опросы, объектом недовольства. И напротив, интересам семьи отвечает собственное, просторное, комфортабельное, удобно расположенное жилище, именно на это направлена современная политика российского правительства в области поощрения ипотечного кредитования.

1.4.3 Проблемы молодой семьи

Актуальными для семейной политики мы можем выделить особо проблемы молодой семьи. По многим признакам молодая семья занимает особое место в кругу проблем современной семьи. Поэтому отношение к ней определяется той социальной политикой, которая проводится в отношении института семьи в целом. Вместе с тем нельзя не учитывать особого значения и особой функции молодой семьи, которое необходимо рассматривать с позиций не только настоящего, но и будущего во всех сферах жизнедеятельности общества. В силу этого система мер социальной защиты в условиях рыночных отношений должна строиться с учетом этих особенностей, то есть, если мы хотим обновить общество, его мышление, отношения между людьми, в том числе семейные, то должны определить для себя «молодую семью как могучий фактор социальных перемен, воспринять ее как социальную ценность особого рода» [34; С. 41].

«Молодые семьи - семьи впервые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака) при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста» [34; С. 42]. Критериями молодой семьи являются очередность брака - первый, продолжительность совместной жизни – до трех лет и границы возраста супругов - от 18 до 30 лет, нижняя граница при определенных обстоятельствах может быть изменена в сторону уменьшения, что зафиксировано в Семейном кодексе РФ.

По своей структуре современная молодая семья бывает полной, типичной, и семьей социального риска. К последнему типу относятся неполные, семьи одиноких и несовершеннолетних матерей и те, где отец проходит срочную военную службу, а также студенческие семьи. Из них наиболее многочисленны группы неполных и студенческих семей.

На положение современной молодой семьи оказывает воздействие та социальная напряженность, которая свойственна нашему обществу, и кризисные явления в экономике, затронувшие все семьи, в том числе и молодые.

Современная молодая семья встречается с немалыми трудностями, часть которых определяется объективными причинами.

Неподготовленность к семейной жизни. Это касается любой молодой семьи. Читаемый ранее курс «Этика и психология семейной жизни» в школах практически себя не оправдал и прежде всего потому, что вели его для учащихся специалисты, не подготовленные теоретически к формированию у детей правильного отношения к семейной жизни своих родителей и своей личной будущей семье. Осознав необходимость ведения подобных курсов, многие руководители школ вводят в программу учебный курс «Экономика семьи». Раздел «Семейное домохозяйство» включает в себя изучение семейных обрядов и традиций, ознакомление учащихся с правами и обязанностями всех членов семьи, знакомство с государственной политикой защиты семьи, осознание роли семьи в жизни человека и общества.

Социологические исследования выявили, что наиболее привлекательными чертами для женщин у избранника является: доброта, отзывчивость, ответственность, серьезность, порядочность; для мужчины - верность, скромность, общительность, хозяйственность и др. Совместная же жизнь выявляет неуравновешенность, вспыльчивость, мелочность, эгоизм, бесхозяйственность и др. Весьма характерна для многих молодых людей, особенно тех, кто рос в однодетной семье - неуступчивость, что естественно, не способствует гармонии семейных отношений [28; C. 43].

Материальное положение молодой семьи желает много лучшего. Семейный бюджет складывается из заработной платы или стипендии, помощи государства на ребенка и др. Проблема материальной обеспеченности молодой семьи стоит в настоящее время очень остро. Принимаемые нормативные документы об увеличении платы, стипендий, выплат, компенсаций чаще всего не выполняются, да и при условии их выполнения вряд ли было достаточно для нормальной жизнедеятельности. Кроме того, заработная плата у молодежи, не имеющей большого профессионального опыта и организаторских способностей, значительно ниже, чем у других групп населения. Основная часть бюджета расходуется на питание, а рождение ребенка снижает уровень дохода большинства молодых семей.

Не все готовы и способны переносить материальные трудности, тем более что в родительской семье положение молодежи чаще всего более благополучно. Не каждые родители имеют возможность оказать материальную помощь молодой семье, так как сами имеют фактически низкий уровень доходов. Незнание основ семейной жизни распространяется и на распределение семейного бюджета, умение его планировать.

Многие предприятия в условиях рыночных отношений ориентируются на квалифицированные кадры с большим производственным стажем. Неохотно продвигают молодых и в должности. Отсутствуют стимулы в продолжении учебы и повышении квалификации.

Существование «пробных» браков. Это означает, что молодые люди проживают совместно, не оформляя свои отношения юридически. Объясняется это желанием лучше узнать своего партнера, боязнью, что любовь исчезнет. Кроме того, неумение и нежелание укреплять семейно - брачные отношения. Такие отношения гласны, окружающими воспринимаются как семейные, о них знают не только знакомые, но и родители. Однако чаще всего предполагается, что этот союз временный. Подобный вывод есть результат неуверенности в партнере, а также и в самом себе.

Большинство молодых семей не исключают возможность развода. Поводом для него может быть утрата взаимопонимания, чувства привязанности, несходство характеров, неподготовленность к семейной жизни, эгоизм, нетактичное поведение, пьянство, нежелание помогать в домашних делах, ревность, супружеская неверность и многое другое. Все это результат непродуманности вступления в брак, отсутствие взаимопонимания.

Вокруг проблемы половой совместимости в супружеских конфликтах в науке ведутся споры. Дело в том, что истинная несовместимость в результате истинной импотенции или фригидности как явные отклонения от нормы встречаются не так уж часто. Специалисты считают, что биологическая несовместимость в чистом виде встречается крайне редко, во всех же остальных случаях эта причина оказывается надуманной, порожденной недостаточным знанием своего супруга и самого себя в сексуальном плане. Большинство случаев биологической несовместимости – продукт их сексуальной неграмотности и чем раньше супруги обратятся к специалистам, тем легче они смогут ликвидировать эту несовместимость. Но чтобы обратиться за помощью к врачу, нужно понять, что это необходимо, т.е. подняться на определенный уровень сексуальной культуры. Взаимная сексуальная неграмотность, невоспитанность и бескультурье породили половую неудовлетворенность супругов, а она в свою очередь стала причиной возникновения психологической стены отчуждения.

Заканчивая говорить о проблемах молодой семьи, как целого объекта социальной работы, необходимо отметить, что молодая семья переживает все проблемы остро и болезненно в силу возраста и неокрепших традиции. В современной России остро стоит проблема материальной обеспеченности, в основе которой лежит проблема трудоустройства молодежи. Материальные проблемы, проблемы сексуальной несовместимости порождают нравственные проблемы и конфликты и приводят в итоге к проблеме развода.

Таким образом, в России, как и во всем мире, XX век принес семье такие новые тенденции развития, как сокращение рождаемости, уменьшение доли сложных, многопоколенных семей, значительное ослабление социальных и этнических барьеров между людьми в сфере семейной жизни и отсюда - распространение национально - смешанных и социально - смешанных семей. Снижение стабильности семейно - брачных отношений повлекло за собой рост доли неполных семей, возникающих в результате разводов. Увеличилось число семей, где для одного или обоих супругов данный брак являлся повторным. Соответственно, возрастало число детей, воспитываемых мачехой или отчимом.

Современная семья далеко не однородна. Различными могут быть ее социальная принадлежность, интересы и ориентации, типология, но в целом проблемы, испытываемые семьями в современной России похожи. Так, для каждой семьи важны и приоритетны экономическое положение, жилье, здоровье, образование и безопасность.

2. Государственная семейная политика как основа социальной работы

2.1. Цели и принципы государственной семейной политики

Семейная политика - это деятельность государства и других субъектов этой политики, направленная на укрепление семьи и обеспечение нормальной реализации ее специфических функций [28; С. 58].

Одной из основных стратегических задач семейной политики является создание необходимых условий для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурно - психологической функций, повышение уровня жизни семей. В этой связи Концепцией демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, одобренной распоряжением Правительства РФ от 24.09.2001 г. № 1270-р, предусмотрено всестороннее укрепление института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности, обеспечение адресной социальной защиты семьи и создание предпосылок для повышения рождаемости, исходя из таких приоритетов, как:

а) повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи;

б) повышение воспитательного потенциала семьи;

в) создание социально - экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для самореализации молодежи, в том числе получения общего и профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а также возможность обеспечить семью жилищными условиями;

г) обеспечение работникам, имеющим детей условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнения семейных обязанностей.

В этих целях предусмотрено реализовать первоочередные меры в области поддержки семьи, детей и молодежи [14; С. 57], в том числе:

- совершенствование системы государственных социальных гарантий поддержки благосостояния семей с детьми;

- государственное стимулирование малого, в том числе семейного, предпринимательства, различных форм самозанятости. Введение долгосрочного льготного потребительского кредитования молодых семей и семей, имеющих несовершеннолетних детей;

- развитие новых форм социальных технологий поддержки семьи, детей и молодежи, расширение перечня оказываемых ими социальных, в том числе консультативных и психотерапевтических услуг по выходу из кризисных ситуаций, социально-психологической адаптации к новым условиям;

- стимулирование развития видов добровольного страхования, особенно детей и молодежи, направленных на создание дополнительных возможностей поддержки семьи на ответственных этапах ее жизненного цикла; реализация мер по обеспечению устойчивости и надежности страховых систем в выполнении страховых обязательств;

- увеличение в федеральном бюджете целевых расходов на мероприятия по социальной поддержке семьи, женщин и детей, обеспечение защищенности финансирования важнейших мероприятий;

- повышение эффективности использования выделяемых средств, в том числе за счет объединения ранее принятых программ в этой сфере, концентрации усилий на наиболее важных и приоритетных направлений этих программ;

- создание внебюджетного фонда поддержки материнства и детства, определение источников его финансового пополнения и основных направлений расходования;

- создание благоприятных условий для более полного использования возможностей негосударственного сектора для решения проблем улучшения положения семьи, женщин, детей и молодежи;

- закрепление норм по обеспечению жизненно важных социальных гарантий семье, женщинам, детям и молодежи в законодательных актах, регулирующих распределение полномочий органов государственной власти и взаимоотношения федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

- совершенствование законодательства в области защиты прав и интересов семьи, женщин, детей и молодежи.

В семейной политике заметно влияние двух теорий: одна подчеркивает роль социально-экономических факторов в развитии семьи, другая - роль конфликтов участников общественно - политического процесса. Согласно первой теории, называемой индустриализационной, изменения экономической среды (например, индустриализация, урбанизация) создают новые потребности. Социально-экономическая и демографическая среды обитания семьи являются главными движущими силами в развитии государственной семейной политики. Снижение рождаемости, рост численности малоимущих семей, тендерные вопросы заставляют органы государственной власти во всем мире расширять и реформировать систему поддержки семьи [23; С. 109]. Деятельность политических партий, общественных организаций, публикации ученых могут привлекать внимание к проблемам семьи и заставить органы государственной власти более активно действовать по поддержке семьи. Политика, по определению Э. Гидденса – «это средство, к которому власть прибегает для осуществления своих целей» [29; С. 67]. Какие цели в отношении объекта политики - семьи преследует власть в разных странах мира, какие средства использует для достижения желаемого результата [23; С. 110].

Анализ отечественной и зарубежной литературы, нормативно-правовых актов по вопросам семьи показывает, что семейная политика в разных государствах имеет различные главные цели. В то время как во Франции например, основная цель ее - повышение рождаемости, в странах Северной Европы - достижение равенства прав и возможностей мужчин и женщин, в южноевропейских странах - поддержка молодых семей [37, С. 133]. Правительства США и Великобритании не включают ее в сферу своей ответственности. Китайское руководство в 1979 г. провозгласило «политику однодетной семьи». Для поощрения такой семьи разработана система льгот (лучшее обеспечение жилплощадью, бесплатное образование и медицинское обслуживание). Для городских жителей однодетная семья должна стать нормой, в сельской же местности разрешается обзаводиться вторым ребенком, а иметь третьего большинству жителей запрещено. Нарушители подвергаются денежным штрафам, к ним применяются меры административного воздействия. Так, за рождение третьего ребенка родителям снижают зарплату [37; С. 134].

В России современная семейная политика - результат длительного развития, начавшегося с ограниченных мер по защите матери и ребенка и направленного в сторону комплексной деятельности государства по поддержке института семьи в целом. В истории государственной семейной политики нашей страны можно выделить три этапа:

1-й этап (1917 - 1930 г), характеризующийся созданием работающим женщинам условий для сочетания материнства с трудом в условиях общественного производства. Для них были установлены отпуск по беременности (1,5 мес. - 2 мес.), пособие по беременности, оплачиваемые перерывы на кормление ребенка (1,3 перерыва по 20 мин.) в течение рабочего дня, был запрещен труд женщины в шахтах.

2-й этап (1930 - 1970 гг.), характеризующийся ориентацией на высокую рождаемость и многодетность. В 1940 - 1944 гг. был принят закон о выплате пособий многодетным матерям, начиная с 4-го ребенка, установлены специальные награды; в 1944 г. введен статус матери-героини; с 1944 г. были введены пособия одиноким матерям; в 1936 г. запрещены аборты; с 1939 г. увеличились алименты на детей.

3-й этап (1970 – 1980 гг.), был ориентирован на преодоление малообеспеченности семьи с детьми. В 1985 г. было принято постановление правительства № 235 по увеличению пособия на детей во всех семьях, благодаря которому выросли пособия на территориях, где рождаемость была низкой (Вологодская, Владимирская и др. обл.). В 1970 г. увеличилось пособие инвалидам, а к 1986 г. - пособие вдовам на детей (ежегодно около 40 тыс. мужчин в трудоспособном возрасте уходят из жизни). В результате неполных семей в 1996 г. было 13,6 %, в 2003 г. их стало 20 - 25 % [28; С. 58].

В 1985 г. был создан «алиментный фонд» в собесах для выплат пособии семьям, родители детей которых находятся в розыске.

В 1981 г. увеличено пособие одиноким матерям. В 1987 г. появились положительные результаты: в этом году была самая высокая рождаемость в стране - 2,5 млн. граждан (в том числе в РФ родилось 1600 тыс. детей).

С началом 90-х гг. XX в. (период так называемых реформ) рождаемость резко падает: в год рождается примерно 800 - 900 тыс. младенцев. Вместе с тем возрастает младенческая смерть. По данным ВОЗ (Всемирной организации здравоохранения), допускается 10 % детской смертности от количества новорожденных. В нашей стране этот порог был превышен [55; С. 255].

Рубежным документом по увеличению пособий семьям с детьми стало постановление Верховного Совета РФ от 10 апреля 1990 г. № 1420 «О неотложных мерах по улучшению положения семьи, женщин, охраны материнства». С этого момента начала формироваться структура управления семейной политикой. В Верховном Совете РФ был создан комитет по проблемам материнства и детства. Позже в Государственной думе и Совете Федерации возникли комитеты по семье и детям. В 1990 г. при президенте РФ стала работать координационная комиссия по «семье, женщинам и демографии». В настоящее время эта комиссия ликвидирована, теперь она работает при Совете Федерации. Создаются центры социального обслуживания семьи в регионах страны. В настоящее время уже более 2 тыс.[30; С. 7].

В мае 1996 г. Указом президента страны были утверждены «основные направления государственной семейной политики». В них дано определение государственной семейной политики, которая является составной частью государственной политики и представляет собой целостную систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного и кадрового характера, направленную на улучшение условий и качества жизни семей.

Основные направления государственной семейной политики включают:

а) обеспечение условий для преодоления негативных тенденций бедности и стабилизации материального положения семей, уменьшение бедности и увеличение помощи малоимущим семьям;

б) обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей;

в) кардинальное улучшение охраны здоровья семьи;

г) усиление помощи семье в воспитании детей.

В Российской Федерации основными принципами государственной семейной политики провозглашены:

а) самостоятельность и автономность семьи в принятии решений относительно своего развития;

б) равенство семей и всех их членов в праве на поддержку независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений;

в) приоритет интересов каждого ребенка;

г) равноправие между мужчинами и женщинами в достижении более справедливого распределения семейных обязанностей, а также в возможностях самореализации в трудовой сфере и в общественной деятельности;

д) единство семейной политики на федеральном и региональном уровнях;

е) партнерство семьи и государства, разделение ответственности за семью, сотрудничество с общественными объединениями, благотворительными организациями и предпринимателями;

ж) принятие на себя государством обязательств по безусловной защите семьи от нищеты и лишений, связанных с вынужденной миграцией, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, войнами и вооруженными конфликтами;

з) осуществление дифференцированного подхода в предоставлении гарантий по поддержанию социально приемлемого уровня жизни для нетрудоспособных членов семьи и создание экономически активным членам семьи условий для обеспечения благосостояния на трудовой основе;

и) преемственность и стабильность мер государственной семейной политики.

Таким образом, семейная политика является часть социальной политики государства. Приоритетное место в ряду мер, направленных на улучшение положения семей, занимает реализация государственной семейной политики, направленной на укрепление стабильности семей, профилактику бедности и улучшение материального положений семей с детьми, обеспечение условий работающим женщинам для рождения и воспитания детей, повышение роли отцов в воспитании детей. Социальные условия перехода к более высокому типу развития в XXI веке требуют высокой вертикальной мобильности, а это предполагает совершенно иной тип социальной политики, заключающийся в переходе от узко понимаемой социальной защиты к выравниванию стартовых возможностей молодежи. Мировой опыт убедительно доказывает решающую роль образования как главной выравнивающей силы в современных условиях.

В условиях демократических реформ особенно важно через образование, помогая, таким образом семье ориентировать молодое поколение на понимание проблем нового этапа развития России, вытекающих из них требований к уровню духовности, культуры, образованности, профессиональной компетентности и социальной активности.

2.2. Нормативно-правовые основы семейной политики в России

Семейному законодательству в России отводится важное место в обеспечении прав и интересов членов семьи. Оно исходит из необходимости:

- укрепления семьи;

- построения семейных отношений на чувствах взаимной любви, уважения и взаимопомощи;

- ответственности перед семьей всех ее членов;

- недопустимости произвольного вмешательства в дела семьи;

- обеспечения беспрепятственного осуществления семейных прав;

- возможности судебной защиты семейных прав.

Нормативно-правовая база семейной политики в РФ складывается из следующих уровней правового регулирования:

- международные акты в области охраны семьи и семейной политики;

- Конституция РФ, конституционные и федеральные законы;

- Законы субъектов Федерации;

- указы, постановления местной власти.

Международный уровень регулирования семейной политики исходит из ряда основополагающих документов представленных далее.

Всеобщая декларация прав человека принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948, провозглашающая в качестве основных принципов закона и общества права и свободы человека.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г., вступил в силу 3 января 1976 г. Соглашение всех присоединившихся стран о создании условия для реализации экономических, социальных и культурных правах, так же как и своими, гражданскими и политическими правами.

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией Генеральной Ассамблеи 34/180 от 18 декабря 1979 года. Вступление в силу: 3 сентября 1981 года, в соответствии со статьей 27 (1), соглашение о провозглашении и принятии принципа равноправия женщин.

Конвенция о правах ребенка, принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года, вступила в силу 2 сентября 1990 года, соглашение о приоритетности защиты прав ребенка всеми странами участниками.

Венская декларация и Программа действий Всемирной конференции по правам человека, принята на Всемирной конференции по правам человека 25 июня 1993 г. в Вене, провозгласила программу действий в области укрепления и, таким образом, поощрения более полного соблюдения прав человека справедливым и сбалансированным образом.

А так же исходя из Пекинской декларации и Платформы действий четвертой Всемирной конференции по положению женщин, Международной организации труда, Всемирной организации здравоохранения, Детского фонда ООН и других международных организаций.

Исходя из анализа данных документов, можно отметить, что все субъекты семейных отношений в международном плане достаточно защищены, согласно перечисленным нормативным актам обеспечивается благополучие семьи и всех ее членов как во внутрисемейной сфере, так и вне ее - в отношениях с государством и обществом. Однако данные документы носят больше рекомендательный характер, присоединение России к этим документам еще не означает создание адекватной семейной политики. С другой стороны данные документы создают фундамент в регулировании семейной политики.

Исследование международных источников права позволило выделить и ряд принципов, которые следует учитывать, решая вопросы предоставления социального обеспечения семьям с детьми. В основном, российское законодательство, регулирующее эту сферу отношений, им соответствует.

Исключительно важное значение в реализации основных начал (принципов) семейного законодательства и достижении целей правового регулирования семейных отношений имеет, предусмотренная ст. 7 и 38 Конституции РФ, принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. от 2006 г.) и п.1. ст.1. Семейного кодекса РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2006 г.), обязательная государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

В настоящее время конституционный принцип защиты семьи, материнства, отцовства и детства реализуется в законодательстве РФ и ее субъектов, включая не только семейное законодательство, но и иные отрасли законодательства: в том числе об охране здоровья, о социальном обеспечении, о труде и охране труда, жилищное законодательство и т. д. Заложенные в Конвенции о правах ребенка принципы защиты интересов ребенка нашли свое отражение при развитии различных отраслей законодательства России.

Комплексным актом, в котором наряду с другими нормами содержатся нормы, относящиеся к праву социального обеспечения семьи, являются «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 № 5487-1 (ред. от 02.02.2006).

Основы закрепляют понятие охраны здоровья граждан и ее важнейшие принципы, права граждан в области охраны здоровья. Впервые, в источнике права такого высокого уровня нашло конкретное закрепление содержание этого права с учетом специфики субъектов – его носителей. В частности, в нем отдельно предусмотрены права на охрану здоровья семьи, беременных женщин и матерей.

Право социального обеспечения России – одна из немногих отраслей права, не имеющих кодифицированного нормативного акта.

Важное значение в реализации прав ребенка имеет Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 21.12.2004), однако следует отметить, что с разделением с 1 января 2005 г. полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в Закон внесены существенные изменения.

В частности, в его новой редакции установление государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей передано на уровень субъектов федерации; в Законе практически не закреплены гарантии прав детей в области социального обеспечения.

Отраслевые федеральные законы, касающиеся социального обеспечения семьи и детей, могут быть условно подразделены на три категории представленные далее.

1. Федеральные законы, устанавливающие порядок и условия предоставления того или иного вида социального обеспечения в отношении всех граждан, в том числе детей. Это, в первую очередь, законы, регулирующие пенсионное обеспечение. Согласно Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливаются пенсии по случаю потери кормильца детям, отнесенным к числу нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца; размеры пенсий по старости и инвалидности определяются также с учетом нетрудоспособных членов семьи, в том числе детей. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 22.08.2004) регулирует установление социальных пенсий определенным категориям граждан, в том числе детям. Основные начала деятельности учреждений социального обслуживания, в том числе по предоставлению различного вида услуг семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, закреплены Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

2. Федеральные законы, согласно которым социальное обеспечение, меры социальной поддержки предоставляются определенным категориям граждан, в том числе детям (Законы РФ от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 22.08.2004), «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993 N 4530-1 (ред. от 22.08.2004) и др.).

Так, в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 02.02.2006) увеличивается на 100 % размер пособий на детей, предоставляется бесплатное питание для детей до трех лет с молочной кухни (при ее отсутствии выплачивается ежемесячная денежная компенсация).

Порядок установления статуса ребенка-инвалида, в соответствии с которым он впоследствии приобретает право на социальное обеспечение, закреплен в Федеральном законе о «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 31.12.2005).

3. Федеральные законы, регулирующие вопросы социального обеспечения только в связи с материнством и детством. Например, Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 05.01.2006) устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе предоставления услуг учреждениями социального обслуживания, которые в силу данного закона входят в систему профилактики.

Сюда же относятся Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 22.12.2005), а также вступивший в силу с 1 января 2007 г. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» согласно которым установлена выплата следующих пособий:

а) пособие по беременности и родам;

б) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

в) единовременное пособие при рождении ребенка;

г) единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

д) ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Государственные пособия назначаются и выплачиваются следующим гражданам Российской Федерации, проживающие на территории Российской Федерации; постоянно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также беженцам; временно проживающие на территории Российской Федерации и подлежащие обязательному социальному страхованию иностранные граждане и лица без гражданства.

Государство вводит ограничение на категории граждан получающих пособия, так пособия лишаются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, лишенные родительских прав, граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

Весьма существенно, что в соответствии с Налоговым Кодексом РФ от 05.08.2000г. № 117-ФЗ (ред. от 30.12.2006, с изм. от 23.03.2007) , эти пособия не подлежат налогообложению [3; С. 487]. Тем не менее, с точки зрения прожиточного минимума эти меры не достаточны для нормального и полного обеспечения матери и новорожденного.

Вопросы социального обеспечения семей с детьми регулируются, главным образом, в рамках законодательных актов, которые регламентируют социальное обеспечение как семей с детьми, так и других категорий граждан, причем в большей степени это характерно для нормативных правовых актов, издаваемых Российской Федерацией. Так, законодательством о труде, в частности Трудовой кодекс РФ (в ред. от 30.12.2006) [7; С. 764] в целях создания благоприятных условий для воспитания детей предусматриваются специальные меры для родителей в виде предоставления женщинам отпусков по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, дополнительных оплачиваемых выходных дней. Для беременных женщин запрещены ночные, сверхурочные работы и командировки. Законом запрещено отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью и наличием детей.

Нормы, направленные на защиту прав и законных интересов детей, других членов семьи, содержатся в гражданском и жилищном законодательстве: например, о сохранении жилого помещения за детьми, утратившими попечение родителей, на все время пребывания в воспитательном учреждении.

Жилищным кодексом РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ (от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 31.12.2005) предусмотрено, что жилые помещения подлежат передаче в собственность только на добровольной основе, при наличии согласия на приватизацию всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 2 Закона о приватизации). Следовательно, законность приватизации будет соблюдена тогда, когда в ней участвуют все проживающие в жилом помещении лица либо достигнуто соглашение на передачу жилья только одному или нескольким из них (отказ от приватизации).

Необходимо учитывать жилищные права граждан, которые в данной квартире на момент приватизации не проживают, но имеют законное право на проживание. Статьей 71 ЖК РФ установлено, что временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан, не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

Согласно п. 4 ст. 71 СК РФ ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства.

Что касается отказа от участия в приватизации несовершеннолетнего, то Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении «О некоторых вопросах применения судами Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 24 августа 1993 г. № 8 (ред. от 25 октября 1996 г.) указал следующее: «Учитывая, что в соответствии со статьями 28 и 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать некоторые сделки, в том числе влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав, а попечитель давать согласие на совершение таких сделок, отказ от участия в приватизации может быть осуществлен родителями и усыновителями несовершеннолетних, а также их опекунами и попечителями лишь при наличии разрешения указанных выше органов» [30; С. 45].

Несмотря на то, что Пленум Верховного Суда Российской Федерации указал на порядок отказа от участия в приватизации несовершеннолетних лиц, их участие в приватизации фактически обязательно [30; С. 46]. Согласно ч. 2 ст. 7 Закона о приватизации в договор передачи включаются несовершеннолетние лица, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением.

Таким образом, право на приватизацию сохраняют несовершеннолетние, снятые с регистрационного учета по различным основаниям, направленные в образовательные и лечебные учреждения, к родственникам и опекунам (попечителям), в том числе и к приемным родителям.

В системе мероприятий по защите материнства и детства особое место принадлежит мерам по защите законных прав и интересов детей. Постановлением Правительства РФ от 25.08.2000г. № 625 «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации» [39; С. 85] утверждены федеральные целевые программы: «Дети Севера», «Дети Чернобыля», «Дети – сироты», «Дети – инвалиды», «Планирование семьи», «Развитие индустрии детского питания», «Одаренные дети», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев», «Безопасное материнство», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в составе президентской программы «Дети России». Указом Президента РФ от 16.11.2001г. № 1328 «О президентских программах по улучшению положения детей в РФ» [31; С. 20] программам «Дети-инвалиды», «Дети-Сироты», «Одаренные дети», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» присвоен статус президентских программ.

Хотелось бы отметить замечание, высказанное в научных публикациях о том, что подход к семейной политике направленный «на улучшение условий и повышение качества жизни семей», сформированный в Указе Президента Российской Федерации объясним, но является частичным. В большинстве развитых стран, несмотря на то, что качество жизни там достаточно высокое также происходит снижение рождаемости, уменьшение числа детей в семье, увеличение числа неполных семей, рост числа семей с двумя работающими супругами [22; C. 109]. В Дании число неполных семей с детьми в возрасте до 15 лет в 1981 г. было 18 %, а в 1990 г. увеличилось до 21 % [22; C. 110]. Эти и многие другие подобные примеры развития семьи в индустриально развитых странах дают основание считать, что в обозримом будущем в России полная семья с 3 - 4 детьми вряд ли станет нормой. Тем не менее, государство должно начать осуществлять конкретную и понятную для населения протекционистскую политику по отношению к полной семье с 3 - 4 детьми.

До недавнего времени основополагающим документом в области семейной политики в Красноярском крае являлось Постановление от 5 июня 2001 г. № 14-1343П «О концепции семейной политики, защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства на 2001-2005 гг.».

В распоряжении Совета Администрации Красноярского края от 15 июня 2006 г. № 458-р, в соответствии со статьей 68 Устава Красноярского края, в целях реализации задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, сформирована рабочая группа по разработке предложений по реализации задач, определенных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, по вопросам формирования государственной семейной политики и демографической ситуации в Красноярском крае.

В целом, оценивая нормативно-правовые основы государственной семейной политики в отношении семьи, защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства, проводимой в Красноярском крае, необходимо сказать, что основывается она на государственной политике Российской Федерации, регулируется Конвенцией о правах ребенка, Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Законом Красноярского края «О защите прав ребенка» и является частью социально - экономической политики края.

Однако необходимо отметить ее частичную ограниченность и узконаправленность до недавнего времени, так как в поле зрения законодателей попадали только остро нуждающиеся, в целом семья не являлась объектом социальной защиты, что и имело последствия в виде современного состояния семьи в России и в Красноярском крае, рассмотренное в первой части работы.

2.3. Социальная работа с семьей как реализация государственной семейной политики

В декабре каждого года в Красноярском крае принимается закон о наделении на соответствующий год исполнительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края государственными полномочиями по социальному обслуживанию населения, в том числе и семей, нуждающихся в социальной поддержке. В целом социальная работа с семьями в Красноярском крае осуществляется по следующим направлениям.

1. Социальное обслуживание семьи, женщин и детей.

В Красноярском крае открыто и функционирует 91 учреждение и служб социального обслуживания семьи, женщин и детей. Для детей, оставшихся без попечения родителей в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, функционируют 1812 мест для круглосуточного пребывания, для детей из семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, организовано 292 места дневного пребывания. Вопросами семьи, материнства и детства в крае занимается 26 муниципальных служб семьи; краевые государственные учреждения «Краевой центр усыновления, опеки и попечительства», «Краевой центр семьи».

Развиваются семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Создано 107 приемных семей, в которых воспитываются 289 детей. 162 семьи готовы принять на воспитание в свою семью детей. В системе органов социальной защиты создано 46 семейных воспитательных групп, в них проживает 95 детей. В системе начального профессионального образования создана сеть патронатных семей, где проживают 100 подростков, нуждающихся в социальной реабилитации. Открыт краевой социально реабилитационный центр для несовершеннолетних на 70 мест, с транзитным отделением на 24 места.

2. Работа с беспризорными и безнадзорными детьми.

Управлением социальной защиты населения администрации края с 1999 г. проводится работа по выявлению и возвращению беспризорных и безнадзорных детей, самовольно оставивших родные семьи и государственные интернатные учреждения к месту их постоянного проживания. В крае организована работа 5 транзитных отделений: в городах Ачинск, Канск, Минусинск, Шарыпово, краевом социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних в г. Красноярске. С начала 2003 года обслужено 1199 несовершеннолетних, из них 685 перевезено: по краю 464, по России 215, по СНГ 6 чел.

3. Реабилитационная работа.

На территории края на начало 2004 года открыто и функционирует 9 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями и 16 отделений реабилитации детей-инвалидов в учреждениях социального обслуживания семьи, женщин и детей. Кроме того, в 14 центрах социальной помощи семье и детям и 15 отделениях по работе с семьей в центрах социального обслуживания ведется большая реабилитационная работа.

В крае идет процесс становления системы комплексного психолого-педагогического, медико-социального сопровождения развития ребенка в условиях образовательного процесса. 1708 педагогов-психологов, социальных педагогов, педагогов - логопедов, педагогов - дефектологов осуществляют помощь, поддержку ребенку в его развитии (в 1998 году их было 1499 человек).

Работа органов социальной защиты населения по взаимодействию с семьями, нуждающимися в особой заботе государства, строится через предоставление различных льгот и услуг. Во всех территориях края практически сохранено предоставление основных видов льгот для семей, имеющих детей-инвалидов, многодетных семей, семей, пострадавших в результате аварии на ЧАЭС. Наряду с этим, муниципальными образованиями за счет средств местных бюджетов вводятся дополнительные льготы: бесплатный проезд для учащихся общеобразовательных школ и ПТУ; льготный проезд к садово - дачным участкам семьям, воспитывающим детей; полное или частичное освобождение от родительской платы за содержание детей из малообеспеченных семей в детских дошкольных учреждениях; льготная оплата за обучение детей из малообеспеченных семей в художественных и музыкальных школах; ежемесячная выплата стипендий студентам; организация бесплатного дополнительного горячего питания для детей из малообеспеченных семей, обучающихся в школах; 50-типроцентная скидка на ремонт и пошив одежды, ремонт обуви, услуги парикмахера.

С целью формирования в крае основ комплексного решения проблем семей, имеющих детей с отклонениями в развитии, их адаптации и интеграции в общество, профилактике детской инвалидности Законодательным Собранием края принят Закон «О краевой целевой программе «Дети-инвалиды» на 2003 - 2005 годы».

В 2003 году краевые средства были израсходованы на приобретение специализированных колясок для занятий танцами детей с заболеваниями опорно-двигательной системы, сценических костюмов для занятий театральным искусством слабослышащих и глухих детей, персональных компьютеров в комплекте с Брайлеровским дисплеем для незрячих детей, на проведение краевого конкурса литературного творчества детей-инвалидов «Лучик надежды» в рамках Всероссийского фестиваля художественно-поэтического творчества детей «Я - автор», на приобретение новогодних подарков детям-инвалидам.

Детям-инвалидам в учреждениях обеспечен доступ на право пользования реабилитационным, коррекционным, физкультурно-оздоровительным, технологическим оборудованием для восстановления здоровья, получения трудовых и творческих навыков. С целью выработки индивидуальной коррекционной программы в учреждениях организуются медико-психолого-педагогические консилиумы, в которых многопрофильность участников (врачей, психологов, педагогов, специалистов по социальной работе, логопедов, массажистов, психиатров и др.) позволяет посмотреть на проблему с разных сторон и найти оптимальные пути ее решения. Ключевым моментом является взаимодействие всех специалистов по составлению индивидуальной программы реабилитации на каждого ребенка. В соответствии с этой программой проводится реабилитация: медицинская, психологическая, педагогическая и социальная.

С целью привлечения внимания общественности и государственных учреждений к проблемам семьи широко используются средства массовой информации. В них освещаются и материалы совещаний, конференций, новаций, реализуемых в рабочем порядке. Средства массовой информации пропагандируют здоровые семейные отношения, основанные на взаимопонимании, уважении интересов каждого члена семьи, освещают передовой опыт учреждений, служб, общественных организаций, работающих с семьей и детьми. Через средства массовой информации население получает консультации по правовым вопросам, по предоставлению льгот, разъяснение механизмов реализации, применяемых в крае законов в интересах семьи.

В настоящее время активизировалась работа учреждений культуры края с семьями, отмечается совершенствование форм и содержания их деятельности, направленной на становление социально здоровой семьи и повышение ее общественной значимости и авторитета.

Организацией содержательного семейного досуга, совместной художественно - творческой деятельности, популяризацией здоровых семейных отношений. Не менее важным направлением деятельности культурно - досуговых учреждений является развитие семейного художественного творчества, чему способствуют различные семейные конкурсы.

В российском обществе сегодня возрос интерес к истории своих семей, фамилий, составлению родословных. Музейные учреждения края уже включились в работу по данному направлению. В ряде территорий на их базе действуют историко - родословные общественные объединения. Научные сотрудники музеев помогают населению в поиске необходимых материалов.

В настоящее время заметную роль играют библиотеки семейного чтения, а также семейные клубы, создание которых стало действенной формой досуговой и коммуникативной деятельности библиотек. Их работа способствует объединению семьи через книгу и чтение, удовлетворению познавательных интересов, дает возможность всем членам семьи занимательно и с пользой организовать свой досуг, раскрыть свои творческие способности.

Большой популярностью у семей, имеющих детей с проблемами зрения, пользуется детская игровая комната Краевой специальной библиотеки-центра социокультурной реабилитации инвалидов по зрению, оснащенная соответствующим оборудованием и мультимедийным компьютером. В этом же учреждении работает продленка для детей, имеющих незрячих родителей. Семьи, имеющие детей с дефектами зрения, внесены в специальную картотеку и регулярно информируются о новинках литературы.

Психологи, медицинские работники, социальные педагоги работают с семьями индивидуально, оказывая консультативную помощь.

Учитывая, что в ряде семей отсутствует со стороны родителей (опекунов) элементарная забота о ребенке, в результате чего нарушается его эмоциональное состояние и появляется угроза для здоровья и развития, социальные педагоги совместно с органами опеки и попечительства в особо сложных случаях поднимают вопрос о лишении родительских прав, отмене опеки и одновременно ведется работа с родственниками ребенка по созданию Гостевой семьи.

Для ребенка важно быть частью семьи. Учитывая, что потеря семьи - тяжелейшая трагедия, которая оставляет глубокий след в душе, даже в тех случаях, когда ребенок обретает новую семью, в системе кадетского и женского гимназического образования большое внимание уделяется работе с Гостевыми семьями.

Традиционными формами работы с семьей являются родительские собрания. Как правило, собрание носит тематический характер по вопросам воспитания детей и выстраивания взаимоотношения с ними с учетом их возрастных особенностей, организации жизни классного и родительского коллективов. Как правило, собрания не сводятся к монологу офицера - воспитателя (классной дамы), а принимают характер беседы, взаимного обмена мнениями, идеями, совместного поиска решения проблемы с использованием групповых форм взаимодействия.

В соответствии с Положением о комитете по молодежной политике администрации Красноярского края основными задачами его работы являются духовное, нравственное и патриотическое воспитание подрастающего поколения, а также реализация творческих способностей молодежи, решение ее социальных проблем, профилактика в указанной среде негативных явлений. Данная деятельность в конечном итоге способствует также и решению целого ряда проблем семейных отношений.

Таким образом, государственная семейная политика представляет собой целостную систему мер экономического, правового, социального характера, адресованных непосредственно семье. От эффективности этой политики зависит не только благополучие каждого человека, но и общества в целом.

Нормативно-правовыми основами семейной политики выступает, как международная практика в области социальной защиты семьи, так и современное российское законодательство, программы региональной власти и научные разработки современной науки и практики в области социальной работы с семьей.

По результатам анализа реализации семейной политики в Красноярском крае необходимо отметить, что в основном внимание сосредоточение на малообеспеченных, многодетных семьях, семьях группы социального риска, что оставляет вне пределов оказываемой социальной поддержки иные категории семьей; так, например, практически не ведётся работа с молодыми семьями, недостаточно внимания уделяется неполным семьям.

3. Методы и инструменты социальной защиты семьи (на примере Центра социальной помощи семье и детям Октябрьского района)

3.1. Основные направления работы с современной семьей

Деятельность Центра социальной помощи семье и детям Октябрьского района г. Красноярска (далее по тексту Центра) направлена на защиту прав семьи и детей и помощь со стороны государства, на их обслуживание, на улучшение социально - экономических условий жизни, а также на улучшение показателей социального здоровья и благополучия детей, содействие стабильности семьи, как социального института, связей семьи с обществом и государством, установление гармоничных семейных отношений. В связи с этим Центр осуществляет:

- мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня социально-экономического благополучия семьи и детей;

- выявление и дифференцированный учет семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в социальной поддержке;

- определение и предоставление (постоянно, временно, на разовой основе) конкретных видов и форм социально-экономических, социально-правовых, социально-психологических и иных социальных услуг;

- поддержку семей и отдельных граждан в решении проблем самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций;

- социальный патронаж семей и детей, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке;

- оказание помощи гражданам, перенесших психофизическое насилие;

- участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав;

- участие в привлечении государственных, муниципальных и негосударственных органов, организаций и учреждений к решению вопросов оказания социальной помощи гражданам и координацию их деятельности в этом направлении;

- внедрение в практику новых форм и методов социального обслуживания в зависимости от характера нуждаемости семьи и детей в социальной поддержке, а также в зависимости от местных социально - экономических условий;

- проведение мероприятий по увеличению объема предоставляемых социальных услуг и улучшению их качества;

- проведение мероприятий по повышению профессионального уровня работников Центра.

Структура Центра представлена на рисунке 5.

Рисунок 5. - Структура Центра социальной помощи семье и детям Октябрьского района

Количественные и качественные характеристики услуг, оказанных семьям и детям, нуждающимся в социальной помощи.

Всего в 2006 г. Центром населению Октябрьского района было оказано 66790 тыс. услуг. Численность обслуженных составила 17934 человека, число обращений - 59781, из них обслужено: семей с детьми - 3344 (число обращений - 46532), несовершеннолетних - 3043 ребенка (число обращений - 29891). То есть, практически, каждый четвертый житель района, в той или иной форме, пользовался услугами Центра.

В соответствии с основными направлениями государственной семейной политики, приоритетным направлением в работе Центра является формирование здорового нравственно-психологического и социального климата в семье. В связи с этим, основными задачами работы Центра в 2006 году являлись: профилактика негативных явлений в семье, повышение ее авторитета, поддержка семьи, как естественной среды жизнеобеспечения детей, обеспечение помощи в развитии и воспитании детей, их успешной адаптации в обществе, защита их прав, а также поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах. Центр оказывает семьям с детьми следующие услуги:

1) консультирование по вопросам самообеспечения граждан и их семей, развития семейного предпринимательства, надомных промыслов, другим вопросам улучшения клиентами своего материального положения;

2) консультирование по вопросам, связанным с правом граждан на социальное обслуживание в государственной, муниципальной и негосударственной системах социальных служб и защиту своих интересов;

3) консультирование (индивидуальное и групповое) по социально медицинским вопросам (планирование семьи, гигиена питания и жилища, избавление от избыточного веса, вредных привычек, психосексуальное развитие и др.);

4) социально-педагогическое консультирование, социально-педагогическая диагностика и обследование личности, педагогическая коррекция;

5) консультирование по социально-правовым вопросам (гражданское, жилищное, семейное, трудовое право; права детей, женщин, отцов, инвалидов и др.);

6) содействие семьями, имеющим детей с ограниченными умственными и физическими возможностями;

7) обучение детей-инвалидов навыкам самообслуживания, поведения в быту и общественных местах, самоконтролю, навыкам общения и другими формами жизнедеятельности;

8) организация и проведение клубной и кружковой работы для формирования и развития интересов клиентов;

9) содействие в решении вопросов занятости: трудоустройстве, направлении на курсы переподготовки, поиске временной (сезонной) работы, работы с сокращенным рабочим днем, работы на дому;

10) содействие в получении страхового медицинского полиса;

11) анимационные услуги (экскурсии, посещение театров; выставок, концерты художественной самодеятельности, праздники и другие культурные мероприятия);

12) содействие в предоставлении нуждающимся детям услуг оздоровления и их направлении на санаторно-курортное лечение.

Работу с семьей и детьми осуществляют все отделения Центра. Одним из главных направлений в этой работе является повышение психолого-педагогической культуры и грамотности родителей. Этим занимается Отделение психолого-педагогической помощи. В 2006 году отделение работало в соответствии с задачами и проблемами, выявленными по итогам 2005 года. Эта работа охватывала родителей, имеющих детей разных возрастов - от новорожденных до студентов. Практика показала, что главной задачей психолого-педагогической службы является восстановление семейного воспитания и вовлечение семьи в образовательный процесс, а также личностная и интеллектуальная диагностика детей, родителей, выявление основных психологических проблем, и определение приоритетных целей и задач коррекционной и развивающей работы с детьми.

3.2. Психологические основы социальной работы с семьей

Семейное консультирование представляет собой относительно новое по сравнению с семейной психотерапией направление оказания психологической помощи семье. Первоначально всеми основными открытиями и наработками эта область была обязана семейной психотерапии. Наиболее значимыми для развития семейного консультирования факторами стали: переориентация психоанализа на работу с семьей как в форме детско-родительских отношений, так и в форме совместной супружеской терапии в 1940-х гг. Начало разработки системного подхода Н. Аккерманом; создание Дж. Боулби теории привязанности; распространение бихевиоральных методов диагностики и терапии на работу с семьей и создание совместной семейной психотерапии В. Сатир. Благодаря значительным успехам семейной психотерапии и бурному росту спроса на ее услуги число членов Американской терапевтической ассоциации по браку и семье за десятилетие с 1978 по 1986 гг. удвоилось. Бурное развитие практики сделало востребованным и развитие научных исследований в области семьи, что привело к выделению самостоятельной особой психологической дисциплины - психологии семьи. Параллельно развитию семейной психотерапии и семейной психологии шло интенсивное развитие сексологии, в которой главными вехами стали работы А. Кинси, В. Мастерса и В. Джонсона и начало консультирования в этой сфере семейных отношений.

В отечественной науке интенсивное развитие семейной психотерапии началось в конце 1960-х - начале 1970-х гг. Однако еще в конце XIX в. возникло учение о «семейном лечении» различных психических расстройств и необходимости проведения семейной диагностики. Основоположником семейной терапии в России считают И.В. Маляревского, который в своем лечении психически больных детей и подростков исходил из необходимости специальной работы в рамках «семейного воспитания» с родственниками больных детей. Значительную роль в становлении отечественной семейной психотерапии сыграли ученые Психоневрологического института им. В.М. Бехтерева - В.К. Мягер, А.Е. Личко, Э.Г. Эйдемиллер, А.И. Захаров, Т.М. Мишина. Э.Г. Эйдемиллер выделяет три основных этапа в развитии отечественной семейной психотерапии. На первом - «психиатрическом» - этапе исследователи исходили из представления о семье как совокупности входящих в нее индивидуальностей, учет которых позволяет разработать рекомендации по оптимизации жизни семьи и каждого из ее членов. На втором - «психодинамическом» (психоаналитическом) - этапе фокусом терапии стали сформированные в детском возрасте неадекватные модели поведения, переносимые впоследствии личностью в супружеские и детско-родительские отношения в собственной семье. Наконец, третий этап - системная психотерапия - характеризуется синтезом системного подхода и психологии отношений В.Н. Мясищева и созданием оригинальной концепции патологизирующего семейного наследования (Э.Г. Эйдемиллер). Ведущим принципом семейной психотерапии, развиваемой в рамках этого направления, является принцип взаимной акцептации психотерапевта и семьи. Важным фактором развития семейной психотерапии, определившим становление семейного консультирования как особой психологической практики, в нашей стране явились работы В.В. Столина, А.А. Бодалева, А.С. Спиваковской, А.Я. Варги и др.

История семейной психотерапии и история семейного консультирования столь тесно переплетены и взаимообусловлены, что это дает основание ряду исследователей и практиков считать семейное консультирование разновидностью семейной психотерапии, имеющей отличительные признаки, границы и объем вмешательства. Для решения вопроса о том, является ли семейное консультирование видом семейной психотерапии или качественно иной практикой оказания психологической помощи, необходимо уточнить содержание самого понятия «психотерапия», выявить сходство и различия консультирования и психотерапии. Проблема социального, научного и прикладного статуса, содержания и перспектив развития психотерапии в контексте становления психологической практики в современном обществе стала предметом глубокого и всестороннего анализа и оживленной международной дискуссии. Психотерапия (лечение души) рассматривается как особый вид межличностного взаимодействия, при котором пациентам, страдающим от болезни, оказывается профессиональная помощь психологическими средствами в решении связанных с ней психологических проблем.

Сегодня можно говорить о психотерапии в медицинском, социологическом, психологическом и философском аспектах. В философском аспекте психотерапия выступает как определенный вид общения между людьми, в социологическом - как инструмент социального контроля и манипуляции сознанием и поведением людей. Наконец, в психологическом - как метод психологического воздействия, обеспечивающий личностный рост, развитие и научение личности. В медицинском аспекте психотерапия есть система лечебного воздействия на психику больного и через психику на соматическое состояние и функционирование организма, а также на психологические проявления человека.

Цели семейного консультирования могут быть определены как развивающие, коррекционные, профилактические, адаптивные. Развивающие цели связаны с ростом ресурсов семьи в сфере самоорганизации и саморазвития. Итогом психологической работы становится рост компетентности семьи в разрешении нормативных и ненормативных кризисов и проблем. Коррекционные цели предполагают оптимизацию ролевой структуры семьи, повышение уровня ее сплоченности и удовлетворенности браком, улучшение межличностной коммуникации. Профилактические цели связаны с ростом фрустрационной толерантности семьи, адаптивные - с успешным разрешением конфликтов, кризисов, проблем семьи. Очевидно, что разделение всех названных целей возможно лишь на уровне научной абстракции.

Важной социальной задачей семейного консультирования является консультирование семьи в трудной жизненной ситуации. Ее признаки: детская дезадаптация и нарушения развития детей, супружеская рассогласованность, неадекватное взаимодействие семьи с социумом (микро- и макросоциум), личностные нарушения и дезорганизация в семье. В процесс консультирования должны быть включены как практические учреждения - центры психолого-социально-педагогической поддержки семьи, учреждения собственно системы образования, отраслей социальной сферы, управленческие и административные учреждения, - так и специалисты, непосредственно работающие с семьей.

Задачи, формы и методы работы с семьей различаются в зависимости от того, в какой сфере семейных отношений и на каком этапе жизненного цикла развития семьи осуществляется консультирование - в сфере консультирования по вопросам заключения брака; супружеских отношений, детско-родительских отношений. Основные задачи семейного консультирования представлены на рисунке 6.

психологическое консультирование в случаях насилия в семье.

Рисунок 6. - Основные задачи психологии семейного консультирования

Можно выделить следующие этапы психологического консультирования семьи (рисунок 7).

Рисунок 7. - Основные этапы психологической работы с семьей

Предварительный этап. Запись. Фиксация обращения. Объективирование жалобы и запроса клиента. Сбор исходной информации о семье и клиенте. Решение организационных вопросов. Ориентация клиента в порядке и регламенте работы.

Первичный прием. Знакомство консультанта с клиентом. Установление контакта с использованием техник присоединения - аккомодации как подражания консультанта стилю и особенностям поведения членов семьи (С. Минухин), активного эмпатического слушания (К. Роджерс), мимезиса как подражания и копирования по типу имитации позы, одежды, мимики и пр. (С. Минухин). Конкретными формами мимезиса являются синхронизация дыхания, «отзеркаливание» позы, мимики, жестов, подражание речи клиента по параметрам скорости, громкости, интонации либо, если работа идет с семьей в целом, речи «идентифицированного пациента», отслеживание глазодвигательных реакций клиента. Представление консультанта и структурирование позиций в консультативном процессе. Установление атмосферы доверия и безопасности. Коммуницирование эмоциональной поддержки и стабилизация эмоционального состояния клиента. Выявление жалобы и запроса. Первичное исследование проблемы. На этой стадии необходимо получить общую информацию о составе семьи, возрасте, образовании, профессии каждого из членов семьи и выявить особенности их отношений и взаимодействия. Оптимальным методом здесь является составление генограммы для трех поколений семьи. Если работа идет с семьей в целом, то необходимо выявить позицию каждого из присутствующих ее членов в отношении проблемы обращения. Переформулирование запроса. Заключение договора (контракта) на проведение психологического консультирования. В рамках договора согласуются цели консультирования и форма психологической помощи, которая будет оказана клиенту. Обсуждаются проблема ответственности клиента и консультанта и их функции в процессе работы. Осуществляется согласование организационных вопросов: количество встреч, их продолжительность и периодичность, состав участников, оплата консультаций.

Диагностический этап. Уточнение проблемы клиента. Направленное ее изучение в соответствии с принципом стереоскопичности диагноза, выявление ролевой структуры семьи и ее внутренних и социальных ресурсов. Реконструкция истории развития семьи с момента знакомства супругов. Анализ проблемных ситуаций, типовых семейных сценариев, выявление и обсуждение семейных мифов. Формулирование рабочих гипотез о содержании и причинах проблемы. Проведение необходимого диагностического обследования с целью проверки выдвинутых гипотез.

Этап составления психологического заключения. Формулирование психологического диагноза и прогноза. Диагностическое заключение должно содержать описание объективного статуса семьи, вывод о соответствии жалобы объективной проблеме семьи и мере ее обоснованности, позитивную оценку функционирования семьи с выделением ее ресурсов, переформулирование значения симптомов проблемного поведения членов семьи и объективирование механизма симптомообразования; в нем должна быть показана роль симптома в сохранении семейного функционирования. Разработка общего плана рекомендаций по преодолению проблем семьи. Психологическое заключение может быть составлено консультантом вне времени встречи с клиентом, представлять собой результат анализа и интерпретации проблемы консультантом и основу для проведения последующего этапа. В ряде случаев этап составления психологического заключения может совмещаться с этапом совместного анализа проблемы и поиска ее решения.

Этап совместного анализа причин проблемы и определение путей ее разрешения. Направленный анализ проблемы, выделение «сильных», ресурсных, и «слабых» аспектов семейного функционирования. Выявление причин неэффективного функционирования. Обсуждение основных положений психологического диагноза. Совместная выработка условно - вариантного прогноза. Рассмотрение «веера» возможных решений, всесторонняя оценка «плюсов» и «минусов» каждого из них. Принятие решения, выработка плана его реализации. Распределение ответственности и функций между членами семьи. Разработка системы «домашних заданий» для воплощения принятого решения в жизнь.

Заключительный этап. Подведение итогов. Контроль и оценка реализации принятого решения. Завершение совместной работы с консультантом, обсуждение форм и сроков дальнейших контактов. Совместная выработка плана профилактических и превентивных мероприятий по предупреждению возникновения трудностей и проблем в семье.

Даже простое перечисление этапов психологического консультирования семьи обнаруживает то, что они эксплицируют не столько временную последовательность, сколько саму логику и последовательность разрешения задач, обеспечивающих удовлетворение запроса клиента. Сами же этапы могут перекрываться во времени, допускать нарушение линейности продвижения и возвращение с последующего на предыдущий этап. Выделенная последовательность этапов скорее определяет закономерность перехода от выполнения одного вида консультативных работ и процедур к другому.

В настоящее время используются следующие формы семейного консультирования, представленные на рисунке 8.

Рисунок 8. - Формы психологического семейного консультирования

Индивидуальная форма консультирования одного из супругов является наименее продуктивной. В ряде случаев отмечается, что при индивидуальной работе лишь с одним из супругов отношения в семье не только не улучшаются, но значительно дестабилизируются. Эти факты еще раз доказывают, что семья представляет собой целостную систему, а потому именно она должна быть субъектом обращения за психологической помощью. Параллельное консультирование супругов одним или сотрудничающими консультантами, несомненно, является шагом вперед к достижению цели консультирования - повышения уровня эффективности функционирования семьи. Однако в этом случае «за кадром» остаются общение и формы взаимодействия и сотрудничества супругов, что значительно ограничивает возможности консультирования и коррекции. Признанным фактом является максимальная эффективность консультирования при использовании формы совместного консультирования супругов/семьи.

3.3 Эффективность социальной защиты современной семьи

Важнейшие аспекты современной социальной ситуации в России, не представленные в социальной статистике, однако чрезвычайно важные для понимания, как ее нынешнего состояния, так и ее дальнейшей динамики, позволяет увидеть социологическая информация - прежде всего самооценка уровня благосостояния российским населением.

В июле 2005 г., по данным ВЦИОМ, на вопрос «Что Вы можете сказать о нынешнем уровне доходов Вашей семьи?» население ответило так, как представлено в таблице 1.

Таблица 1. - Результаты ответов на вопрос «Что Вы можете сказать о нынешнем уровне доходов Вашей семьи?»

Варианты ответов

Позволяет жить без проблем и делать накопления

Позволяет ни в чем себе не отказывать

Позволяет приобретать только самое необходимое

Позволяет с трудом поддерживать свое существование

Не имеем даже самого необходимого

Таким образом, более половины семей хотя и не бедствовали, но жили весьма стесненно, ограничиваясь самым необходимым; очень значительная часть опрошенных находилась или у черты бедности (33 %), или даже за ее чертой (6 %). Критическим уровень благосостояния своих семей чаще всего считали женщины, пожилые люди, лица с образованием ниже среднего, рабочие, пенсионеры, безработные, разведенные и вдовые, жители сел.

Официальная статистика говорит следующее (рисунок 9).

Рисунок 9. - Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума

В июле 2005 г., по данным ВЦИОМ, ответы населения на вопрос «К какой из следующих групп населения Вы могли бы отнести себя, скорее всего?» распределились следующим образом:

«Мы едва сводим концы с концами; денег не хватает даже на продукты» - 21,4 %;

«На продукты денег хватает, но покупка одежды вызывает серьезные затруднения» - 37,9 %;

«Денег хватает на продукты и одежду, но покупка вещей длительного пользования для нас затруднительна» - 32,1 %;

«Мы можем без труда приобретать вещи длительного пользования. Для нас затруднительно приобретать действительно дорогие вощи» - 8,2 %;

«Мы можем позволить себе достаточно дорогие покупки - квартиру, дачу и др.» - 0,4 %.

Для решения социальных проблем необходимо создание простого, эффективного и надежного механизма посредством социально-философского анализа управления кризисными процессами в обществе, который позволит их прогнозировать, обнаруживать, регистрировать, диагностировать, разрешать, снимать кризисные последствия и осуществлять превентивные меры. На практике имеются государственные, муниципальные структуры, институты, которые занимаются решением проблем, связанных с социальными кризисами.

К ним относятся Министерство РФ по чрезвычайным ситуациям, Международная организация Красный крест, Благотворительные фонды, НКО и т.п. В Красноярске создана и функционирует уже более 12 лет система муниципальных учреждений социальной защиты населения. Ее основные функции на данный момент сводятся к следующему: социальное обслуживание и социальная поддержка населения. Категории населения, с которыми работает социальная защита, – это, прежде всего, те граждане, которые находятся в трудной жизненной ситуации и попадают под действие Закона РФ «Об основах социального обслуживания в РФ» от 10.12.1995 г.

В качестве механизма - совокупности инструментов, посредством которых обеспечивается функционирование и воспроизводство системы социальной защиты населения, выступают сложившиеся устойчивые внутриведомственные связи и отношения, профессионально-этические нормы обслуживания населения, эффективная система профессионального роста сотрудников социальной защиты населения, культурные традиции самих учреждений, сложившееся положительное мнение у населения, в глазах которого социальная защита завоевала кредит реального доверия.

При взаимодействии со смежными ведомствами (здравоохранение, служба занятости, образование, культура, милиция, паспортный стол и т.д.) - оказание помощи населению строится по трем основным направлениям:

1) оказание срочной социальной помощи, которая выполняется в рамках отделений дневного пребывания для детей и взрослых и реализуется через консультации специалистов, профилактические, реабилитационные и культурно - досуговые мероприятия;

2) оказание долговременной помощи, которая осуществляется учреждениями, имеющими в своем составе стационарные отделения, где граждане получают медицинскую, бытовую, экономическую, правовую, психологическую помощь;

3) оказание смешанной (срочной и долговременной) социальной помощи, которую выполняет, например, геронтологический центр «Жарки» для пожилых людей или социальная гостиница «Родник».

Специфика оказания социальной помощи населению в системе социальной защиты в ситуации социального кризиса заключается в следующем: во-первых, социальная защита – это разветвленная комплексная сеть услуг социального характера; во-вторых, социальная защита оказывает услуги бесплатно малообеспеченным гражданам; в-третьих, социальная защита как самодостаточная структура, но в тесном взаимодействии со смежниками, оказывающая адресную социальную помощь; в-четвертых, социальная защита обладает уникальными кризисными технологиями, которыми не обладает ни одно ведомство в отдельности.

Так, например, система диагностики и оценки кризисной ситуации, разработка индивидуальных, семейных и групповых программ профилактики и реабилитации детей, семей и одиноко проживающих граждан, консультирование населения, релаксация (восстановление энергетических ресурсов человека), тренинги, группы взаимодоверия, взаимоподдержки и взаимопомощи, реабилитационные и культурно - досуговые мероприятия и многое другое.

Во всех случаях социальная защита исходит из трех принципов:

1) адресность; 2) комплексность; 3) учет специфики кризиса клиента: его глубина, острота, длительность протекания, характерные черты.

Социальная защита также учитывает тот факт, что человек – это субъект городского сообщества и носитель тех кризисных явлений, которые оно испытывает.

Находясь в структуре городского сообщества и выполняя функции по регулированию кризисных явлений, социальная защита населения занимает одно из ведущих мест. По крайней мере, так сложилась ситуация в настоящее время. Безусловно, находясь в системе муниципальных учреждений города, социальная защита оказывает адресную социальную помощь гражданам, находящимся в кризисной ситуации. Как механизм регулирования кризисов городского сообщества, социальная защита выполняет несколько специфических функций, и видимо, в обозримом будущем эта практика будет продолжена:

1) оказание превентивных мер, включая пропаганду достигнутых результатов, положительного опыта, а также проведение социальной политики в пределах своей компетенции;

2) выявление нуждающихся граждан в социальной помощи, диагностика их проблем;

3) оказание адресной социальной помощи;

4) анализ социально - демографической ситуации в городе, изучение потребностей в услугах социального характера и их реклама;

5) оказание помощи в момент кризиса и после его преодоления, включение граждан в активную жизнь социума или оказание требуемых услуг в зависимости от состояния здоровья и жизненного кризиса;

6) накопление базы данных по социальным кризисам, а также достигнутом положительном опыте по их предупреждению, разрешению и снятию кризисных последствий;

7) внедрение отечественных и зарубежных научных достижений в области управления социальными кризисами и оказанию адресной социальной помощи.

Каким видится будущее социальной защиты как одного из механизмов антикризисного управления города, и какую помощь население может ожидать от нее? Направления ее деятельности и приоритеты определяются исходя из государственной политики РФ, Красноярского края и города, а также исходя из потребностей населения. Учитывая социально-экономическую ситуацию в городе, следует подчеркнуть, что в ближайшее время услуги социальной защиты будут актуальными и востребованными.

Таким образом, социальная ситуация в обществе существенно не изменилась. Эффективность ряда направлений социальной защиты (выплата пособий на детей, финансирование программ занятости и др.) достигла критического уровня; они перестали оказывать значимое влияние на положение уязвимых групп населения, которым были адресованы.

На основании проведенного анализа можно сделать следующие выводы:

Существенной проблемой до настоящего времени продолжает оставаться незавершенность системы актов законодательной и исполнительной власти, а также создания единых организационных структур управления системой социальной защиты населения на муниципальном уровне.

В настоящее время социальная защита населения (СЗН) формируется по фрагментарно - эклектическому принципу.

СЗН не имеет адекватного теоретико - методологического обоснования на местном уровне.

Отсутствует система концептуальных подходов к формированию механизма организации и функционирования системы СЗН, организационно-правового, морально-этического и экономического обеспечения дальнейшего развития.

СЗН представляет собой систему реактивного типа, тогда как необходим переход к прогностическому, опережающему ее построению и функционированию с учетом многовариантного изменения и развития факторов как внешней, так и внутренней природы на международном, национальном и региональном уровнях.

Система СЗН обладает недостаточной адаптивностью к внешним и внутренним изменениям, не минимизирует общественные издержки, не учитывает широкого спектра изменений на всех уровнях (от мирового до регионального) социально-экономических отношений, влияющих на определение контингента населения, нуждающегося в защите.

3.4. Повышение эффективности социальной работы с семьей

В качестве критерия эффективности семейной политики необходимо рассматривать условия жизнедеятельности здоровой, благополучной, трудоспособной семьи с детьми, которая должна определяться как социальная норма, опора общества и государства.

Социальная защита семьи как основополагающая опора общества и государства предусматривает необходимость всемерно поддерживать институт семьи. Именно семья способна сохранить общество, его ценности. Поэтому семейная политика, ориентированная на обеспечение людям достойных условий для создания, сохранения и развития семьи, неотъемлемая часть социальной защиты населения.

Система органов и учреждений социальной работы в нашей стране начала функционировать сравнительно недавно, пока недостаточно разработаны многие содержательные аспекты ее деятельности. Чтобы обеспечить реализацию важнейших документов государственной политики защиты семьи требуется осуществить определенные меры, разработать новые механизмы и специальные технологии.

В последние годы принимались меры социальной защиты семьи, женщин, детей, в том числе в области защиты социальных прав, реализации установленных гарантий, расширился спектр, предоставляемых социальных услуг. Существующая система социальных гарантий и механизмы их реализации не в полной мере обеспечивают защиту данной категории населения в ситуациях социального риска. Продолжается снижение уровня и качества жизни большинства семей, с особой остротой стоит проблема воспроизводства населения. Материальная база системы учреждений, направленных на социальную защиту, не отвечает всем требованиям работы, многие учреждения испытывают проблемы с обеспечением транспортом, техникой и оборудованием, слабое финансирование ограничивает потенциал всех учреждений.

Для решения стратегических задач социальная защита должна изменяться, совершенствовать свою деятельность в рамках городского сообщества как целого по следующим направлениям [49; С. 231]:

1) совершенствование культуры обслуживания населения через повышение профессионального роста работников социальной защиты и улучшение качества материально-технической базы обслуживания и привлечения современных технологий социальной работы;

2) формирование перспективных стратегий развития отрасли и работников социальной сферы при непосредственном взаимодействии со смежными ведомствами, а также принятие во внимание тенденции в социально-демографической и экономической городской среде;

3) активное вовлечение научных кадров в практическую социальную работу;

4) принятие во внимание одного из направлений стратегии социального развития: «Управление актуальными социальными кризисными процессами как необходимое условие стабильного и эффективного развития городского сообщества».

Решение поставленных задач требует принятия ряда существенных мер по совершенствованию механизмов реализации социальной политики, в частности, в отношении социальной защиты семьи:

– государственное стимулирование малого, в том числе семейного предпринимательства;

– развитие сети специализированных учреждений социального обслуживания семей, детей и подростков, расширение перечня оказываемых ими услуг, в том числе консультативных, психотерапевтических, по выходу из кризисных ситуаций, социально-психологической адаптации к новым условиям.

– регулярно анализировать выполнение законодательства по проблемам социальной защиты семьи, женщин и детей, принимать оперативные меры по фактам отказа в предоставлении семьям с детьми льгот и преимуществ.

В целях улучшения положения детей хотелось бы внести предложения следующего порядка:

– обеспечение дополнительных гарантий в социальной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

– расширение государственной поддержки и развития новых форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения (попечительские семьи, фостерные (приемные) семьи);

– создание эффективной системы профилактики безнадзорности, наркомании и правонарушений несовершеннолетних;

– на новый уровень должна быть поставлена работа по организации оздоровительного отдыха детей, нуждающихся в особой заботе государства. Необходимо продолжить практику создания лагерей дневного пребывания при центрах социального обслуживания, обеспечив условия для полноценного отдыха и реабилитации детей. Особое внимание должно быть уделено их трудовому воспитанию, приобщению к общественно полезному труду.

В Красноярске ведётся активная работа по социальной защите и поддержке семей. Вместе с тем, в работе социальных служб г. Красноярска имеет место некоторые пробелы в области защиты и социальной поддержке семьи. К их числу можно отнести:

- сосредоточение внимания на малообеспеченных, многодетных семьях, семьях группы социального риска, что оставляет вне пределов оказываемой социальной поддержки иные категории семьей; так, например, в районе практически не ведётся работа с молодыми семьями, недостаточно внимания уделяется неполным семьям;

- отдел по вопросам семьи малочислен (включает всего четырёх специалистов), что не позволяет сотрудникам всегда быстро реагировать на поступающие от населения сигналы, некоторые заявления граждан рассматриваются долго;

- недостаточный уровень информатизации служб СЗН, прямым следствием чего является громоздкое делопроизводство, волокита, отсутствие строгой системы в документообороте;

- низкий уровень консультативной работы по предоставлению семьям информации юридического, психологического, бытового и т.д. характера;

- недостаточно активно ведётся работа по привлечению спонсорской помощи для оказания социальной помощи и поддержки семье; по-прежнему главной статьёй финансирования мероприятий является районный бюджет.

В связи с этим можно вынести следующие рекомендации по оптимизации работы служб СЗН г. Красноярска.

1. Расширение спектра направлений деятельности СЗН, превращение в объекты социальной поддержки всех категорий семей, проживающие в районе. Так, одним из объектов социальной поддержки должны стать молодые семьи. Сегодня эта категория семей составляет 1,3 % от общего числа семей. Безусловно, причин сокращения брачности масса, но одна из них отсутствие видимых гарантий как со стороны федеральных, так и со стороны районных властей. Гарантированное предоставление социальных услуг молодым семьям предполагает создание и совершенствование работы учреждений специальной социальной службы для молодежи. Наряду с государственными социальными службами, которые оказывают, прежде всего, материальную помощь молодой семье, необходимо совершенствовать систему социальной помощи молодым супругам, организуя при органах социальной защиты консультационные центры по подготовке молодежи к семейной жизни.

2. Одной из составляющих социально поддержки семьи является предоставление консультативных услуг. В настоящее время Отдел по вопросам семьи при Администрации г. Красноярска не справляется с потоком желающих получить не только материальную помощь, но и консультативную. Причины этого коренятся как в недостаточной численности работников Отдела, так и их недостаточной компетенции по некоторым насущным проблемам.

Поэтому сейчас как никогда появилась потребность в возрождении консультационных центров при органах социальной защиты, но с более углубленной методикой медико-психологической, социально-правовой, социально-экономической помощи семье. Такая помощь должна носить адресный характер: помощь каждой конкретной семье, необходимо индивидуальное консультирование семей.

Сегодня происходит смена регуляторов семейно-брачных процессов: юридические и экономические факторы уступают место социально-психологическим и морально-этическим. Такие явления, как увеличение числа разводов, рост количества неудачных, хотя и не распавшихся браков, замена традиционных брачных отношений на сожительские, снижение возраста вступления в сексуальные отношения, снижение уровня рождаемости, часто выступают значимым звеном в структуре формирования неврозов, злоупотреблений алкоголем и развития алкогольной зависимости, невротических явлений у детей. Семейное консультирование как фактор психопрофилактики и социальной помощи способно оказать в данном случае благотворное действие.

Недостаточно разработано взаимодействие органов социальной защиты семьи с органами ЗАГСа по оказанию услуг юридического, психологического характера, по оказанию социально-правовой, социально-экономической помощи, с привлечением к активному участию общественных и благотворительных организаций, предпринимателей и трудовых коллективов.

То, что наибольшую финансовую нагрузку по оказанию социально помощи семье несут местные бюджеты, стало нормой. Однако в ряде регионов муниципалитетам удалось развернуть активную деятельность по привлечению внебюджетных источников финансирования.

Заключение

В результате проделанной работы приходим к следующим выводам.

Государственная семейная политика представляет собой целостную систему мер экономического, правового, социального характера, адресованных непосредственно семье. От эффективности этой политики зависит не только благополучие каждого человека, но и общества в целом.

Результаты проведенных исследований свидетельствуют об углублении долгосрочных тенденций изменения семьи и влиянии на положение российских семей социально-экономических, политических, социокультурных условий переходного периода. На функционирование семей воздействуют объективные процессы изменения брачно-семейных отношений, характерные для всех экономически развитых стран: семья становится более независимой от социального окружения, растет доля семей, простых по структуре, состоящих из двух человек.

Динамика числа семей и семейная структура населения определяется снижением рождаемости и уменьшением числа детей в семьях, ростом числа разводов, увеличением доли внебрачных рождений.

По таким показателям уровня жизни, как имущественная обеспеченность и жилищные условия, российские семьи во многом отстают от семей развитых стран. Отрицательно влияет на экономический потенциал семей растущий уровень безработицы.

Тем не менее, ценность семьи и семейного образа жизни остается для россиян очень высокой. В весьма напряженной социально-психологической атмосфере, свойственной большинству семей, стали появляться и некоторые положительные тенденции, в частности формируется осознанное желание родителей иметь ребенка независимо от материальных условий.

Семья остается ведущим социальным институтом в формировании и развитии социально значимых ценностей и установок личности, социализации подрастающего поколения.

С принятием указа Президента РФ «Об основных направлениях государственной семейной политики» впервые в нашей стране семейная политика получила государственный статус и официальное определение. В ряде регионов разработаны и осуществляются целевые программы семейной политики, расширяется сеть учреждений социальной помощи семье и детям.

Существенным шагом в сфере регулирования брачно-семейных отношений явилось принятие в марте 1996 года Семейного кодекса РФ, который в большей степени отражает новые социально-экономические реалии.

Развитие системы социального обслуживания семей является необходимым звеном в целостной системе мер, ориентированных на улучшение сферы социального обслуживания населения. Важнейший шаг в этом направлении - Федеральный закон РФ «Об основах социального обслуживания населения РФ».

Федеральные мероприятия семейной политики в России дополняются мерами, принимаемыми и реализуемыми на уровне субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Необходимость совершенствования семейной политики на региональном и местном уровне обусловлена, прежде всего, общественными потребностями. По своей природе и предназначению семья является союзником общества в решении его коренных проблем, утверждении нравственных устоев, социализации детей, развитии культуры и экономики. Общество заинтересовано в активно действующей семье, способной выработать и реализовать собственную жизненную стратегию, обеспечить не только свое выживание, но и развитие. Однако интересы и возможности семьи реализуются сегодня крайне недостаточно. Становление полноценной семейной политики в стране осложняют неразвитость законодательной базы семейной политики, стратегий, практических механизмов и технологий ее реализации; недооценка семейной политики как самостоятельного направления государственной деятельности, прежде всего на федеральном уровне; отсутствие среднесрочной программы стабилизации, укрепления и развития социального института семьи, соответствующих механизмов и технологий ее реализации; совокупность объективных и субъективных факторов, вынуждающих сохранять остаточный принцип финансового, материально-технического, кадрового обеспечения политики в отношении семьи.

Важнейшей задачей семейной политики должна стать разработка и реализация стратегий и механизмов, позволяющих активно развивать потенциал семьи на основе совершенствования ее отношений с государством, более полной реализации институциональных прав и потребностей. Семейная политика, дополняя и углубляя общесоциальные меры, призвана содействовать решению специфических проблем семьи, что имеет особое значение в период проведения реформ.

Необходимо разрабатывать такие меры семейной и демографической политики, которые будут адекватными для разрешения существующих демографических проблем. Иначе семья как социальный институт будет все более и более разрушаться, а население страны - сокращаться в условиях низкой рождаемости.

Одним из путей совершенствования работы в данной сфере может стать создание попечительского совета с включением в его состав представителей не только муниципальных учреждений, но и представителей общественных, политических организаций, коммерческих структур. Попечительский совет возьмет на себя функции по созданию внебюджетного фонда социальной поддержке семей района.

Рассмотренный комплекс мероприятий позволили бы сделать работу муниципальных органов по социальной защите семьи более эффективной, адресной, что, безусловно, способствовало бы более успешной реализации государственной социальной политики в России.

Список использованных источников

1. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод [Текст] // СЗ РФ. - 1998. - № 14. - Ст. 1514; № 20. - Ст. 2143.

2. Конституция Российской Федерации в ред. на 15.02.2004 г. [Текст] // Кодексы и законы РФ. - СПб: «Весь», 2004.-С. 430-442.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации в ред. от 05.08.2000 г. [Текст] // Кодексы и законы РФ. – СПБ: «Весь», 2003. - С. 454-617.

4. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2006 г.) [Текст] // Кодексы и законы РФ. - СПБ: «Весь», 2006. - С. 528 – 542.

5. Гражданский кодекс РФ. Часть первая [Текст] // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301 - 3302; 1996. - № 9. - Ст. 773; № 34. - Ст. 4026.

6. Гражданский кодекс РФ. Часть вторая. от 26.01.1996 г. № 15-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями [Текст] // СЗ РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410 - 411; № 34. - Ст. 4025; 1997. - № 43. - Ст. 4903.

7. Трудовой кодекс РФ 2001г. [Текст] // Кодексы и законы РФ. - СПб: «Весь», 2004. - С. 740 – 800.

8. Федеральный закон РФ от 15.11.1997 №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» [Текст] // Кодексы и законы РФ. - СПб: «Весь», 2004. - С. 163 – 218.

9. Федеральный закон РФ от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» с последующими изменениями и дополнениями [Текст] // СЗ РФ. - 1995. - № 21. - Ст. 1929; № 48. - Ст. 4566; № 26. - Ст. 3028; № 49. - Ст. 5489; 1997. - № 1. - Ст. 3; 1998. - № 30. - Ст. 3613; № 31. - Ст. 3812.

10. Федеральный закон РФ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» [Текст] // СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3802.

11. Федеральный закон РФ от 12.01.1996 № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

12. Федеральный закон РФ от 19.04.1991 № 1032–I «О занятости населения в Российской Федерации» в ред. Федерального закона от 20.04.1996 № 36-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями [Текст] // Ведомости РСФСР. - 1991. - № 18. - Ст. 565; СЗ РФ. - 1996. - № 17. - Ст. 1915; № 30. - Ст. 3613.

13. Указ Президента РФ от 01.06.2000 № 543 «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей» [Текст] // Ведомости РФ. – 2000. - № 23. - Ст. 1276.

14. Указ Президента РФ от 14 мая 1996 № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

15. Указ Президента от14.05.2001 г. № 712 «Основные направления государственной семейной политики» [Текст] // СЗ РФ. - № 21. - Ст. 2460.

16. Постановление Совета министров – Правительства РФ от 23.08.1993 № 848 «О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей» с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 08.10.1998 № 1174 [Текст] // СЗ РФ. - 1998. - № 41. - Ст. 5034.

17. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 05.12.1999 № 881-ГД «О социальной защите и поддержке семьи, детей и молодежи» [Текст] // СЗ РФ. - № 51. - Ст. 5754.

18. Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей. Утверждено постановлением Правительства РФ от 04.09.1995 № 883 с последующими изменениями и дополнениями [Текст] // СЗ РФ. - 1995. - № 37. - Ст. 3628; № 6. - Ст.568; № 38. - Ст. 4434; 1997. - № 8. - Ст. 950; № 36. - Ст. 4174.

19. Концепция реализации семейной политики от 28.03.2000 № 21. Утверждены Постановлением Законодательного собрания Красноярского края № 14-1343П от 05.06.2001 «О концепции семейной политики, защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства на 2001 – 2005годы» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

20. Постановление совета администрации Красноярского края от 10.09.2002 № 344-П «Об утверждении Положения об управлении ЗАГС» [Электронный ресурс] // СПС консультантПлюс.

21. Постановление от 06.04.2004 № 153 «О данных мероприятиях, осуществляемых Министерством здравоохранения» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

22. Антокольская, М.В. Лекции по семейному праву [Текст] / М.В. Антокольская. - М.: Юристъ, 1995. – 152 с.

23. Артюхов, А.В. Государственная семейная политика и ее особенности в России [Текст] / А.В. Арюхов. - // Социс. - 2002. - № 7. - С. 108 – 110.

24. Белякова, А.М. Советское семейное право [Текст] / А.М. Белякова, Е.М. Ворожейкин. - М.: Юрид. лит., 1974. – 372 с.

25. Боровиков, Л. Кризисы в семье [Текст] / Л. Боровиков // Общероссийская газета «Честное слово». - 1998. - 29 окт. – С. 2.

26. Брейксли, С.Д. Проблемы молодых семей [Текст] / С.Д. Брейксли, С. Уоллерстайна. - СПб.: Лига, 1993. – 72 с.

27. Ворожейкин, Е.М. Комментарий к законодательству о регистрации актов гражданского состояния [Текст] / Е.М. Ворожейкин, В.А. Грачева. – М.: Юрид. лит., 1977. – 275 с.

28. Гурьева, В.К. Семьеведение [Текст] / В.К. Гурьева. – Красноярск, 2004. – 95 с.

29. Гидденс Э. Социология [Текст ] / Э. Гидденс. - М.: Эдиториал УРСС, 1997. – 267 с.

30. Давыдова, Л.А. Семейная политика – как направление социальной политики [Текст] / Л.А. Давыдова. // Стратегии развития института семьи в Красноярске. Материалы научно-практической конференции в Красноярске. - М., 2003. - С. 6 – 10.

31. Дармодехин, С.В. Государственная семейная политика: проблемы теории и практики [Текст] / С.В. Дармодехин. - М.: Государственный НИИ семьи и воспитания, 1998. – 48 с.

32. Дармодехин, С.В. К вопросу о разработке законодательства о семейной политике [Текст] / С.В. Дармодехин. // Семья в России. - 2000. - № 3 - 4. - С. 18 - 22.

33. Дорохина, О.В. Исследование политики государства в отношении семьи [Текст] / О.В. Дорохина. // Семья в России. - 1997. - № 2. - С. 12 – 18.

34. Зуйкова, Е.М Молодая семья [Текст] / Е.М. Зуйкова, Н.В. Кузнецова. - М.: Союз, 1999. – 34 с.

35. Игнатенко, А. Брачный договор. Законный режим имущества супругов [Текст] / А. Игнатенко, Н. Скрыпников. - М.: ИИД «Филинъ», 1997. – 112 с.

36. Ипотека в России: прошлое настоящее [Текст] / под ред. И.С. Радченко. - М.: Гросс Медиа, 2004. – 320 с.

37. Климантова, Г.И. Государственная семейная политика современной России [Текст] / Г.И. Климантова. М., 2004. – 375 с.

38. Нечаева, А.М. Семья как самостоятельный объект правовой охраны [Текст] / А.М. Нечаева. // Государство и право. - 1996. - № 12. - С. 99 - 107.

39. Проблемы семьи и детства в современной России. Часть II. [Текст]. – М.: Прометей, 2001. – 136 с.

40. Развожусь… но жизнь продолжается. Руководство для женщин, испытывающих трудности в семейной жизни [Текст]. – Р/нД: Феникс, 1997. – 576 с.

41. Рассказов, Л.Д. Социально-философский анализ управления кризисными процессами в обществе [Текст] / Л.Д. Рассказов. // Автореф. дисс. на соискание ученой степени кандидата философских наук. – Красноярск, 2007. – 37 с.

42. Рассказов, Л. Д. Социальная эффективность региональной политики в кризисный период [Текст] / Л.Д. Рассказов // Проблемы повышения эффективности региона: межвуз. сб. науч. тр.; под общ. ред. д. э. н., проф. Г.П. Белякова. – Красноярск: СибГАУ, 2006. – С. 75 - 78.

43. Рассказов, Л.Д. Социальная защита населения как механизм регулирования кризисных явлений городского сообщества [Текст] / Л. Д. Рассказов // Вестник Красноярского государственного университета. Серия «Гуманитарные науки». - 2006. - № 3/1. – С. 231 - 233.

44. Семья: 500 вопросов и ответов [Текст] / Ред.-сост. Л.В. Прошина. - М.: Мысль, 1992. – 717 с.

45. Словарь - справочник по социальной работе [Текст] / под ред. Е.И. Холостовой. - М.: Юристъ, 1997. – 430 с.

46. Социальная работа с семьей (Институт социальной работы) [Текст] / Отв. ред. Т.В. Шеляг. - М., 2000. – 176 с.

47. Социальная защита семьи и детей. Комитет социальной помощи семье и детям Министерства социальной защиты населения РФ [Текст]. - М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1992. – 96 с.

48. Синельников, А.Б. Перспективы изменения норм брачности и разводимости в РФ [Текст] / А.Б. Синельников. // Семья в России. - 2001. - № 2. – С. 73 – 79.

49. Семашко, И.М. Современная семья в Индии. Семья, гендер, культура [Текст] / И.М. Семашко. // М.: Институт этнологии и антропологии РАН, 1997. – 96 с.

50. Чечот, Д.М. Социология брака и развода [Текст] / Д.М. Чечот. - Л.: «Знание», 1993. – 36 с.

51. Чернявский, В.В. Законодательное обеспечение семейной политики в Краснодарском крае. Краевая конференция Семейная политика в Краснодарском крае: опыт, проблемы и пути решения 10.04.2004 [Электронный ресурс] / В.В. Чернявский, С.А. Хобленко, В.В. Робский. // Официальный сайт законодательного собрания Краснодарского края.

52. Храмов, Г.И. Демографическое состояние и проблемы народонаселения Красноярского края [Текст] / Г.И. Храмов. // Стратегии развития института семьи в Красноярске. Материалы научно-практической конференции в Красноярске. - М., 2003. - С. 10 – 17.

53. Анализ деятельности отдела семьи, женщин и детей управления социальной защиты населения администрации г. Красноярска за 2003 г.

54. Брачное состояние населения Красноярского края (Аналитическая записка). Территориальный орган федеральной государственной статистики по Красноярскому краю [Текст]. - Красноярск, 2004. – 56 с.

55. Ведомости актов гражданского состояния по г. Красноярску за 1960 - 2004 годы.

56. Возрастно-половой состав населения Красноярского края. Итоги Всероссийской переписи населения за 2002 г. (Статистический сборник) [Текст]. – Красноярск, 2004. – 90 с.

57. Информационный бюллетень Комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте РФ. - 2002. - Вып. 2. – 80 с.

58. Информация о состоянии тарифной политики и социальной поддержке граждан в жилищно-коммунальном хозяйстве (по состоянию на 15.01.2005 г.) [Текст]. - Федеральное агентство по строительству и жилищно- коммунальному хозяйству.

59. Российский статистический демографический ежегодник [Текст]. –2002. - С. 92.

60. Социальная помощь семье и детям. Департамент по делам семьи, женщин и детей Минтруда России [Текст] – Вып. 1. - М.: Центральное отраслевое бюро научно-технической информации и пропаганды, 2001. – 46 с.

61. Численность и естественное движение населения г. Красноярска [Текст]. - Статистический сб. Красноярского краевого комитета государственной статистики. - 2002. – 37 с.

Приложение А. Родившиеся, умершие и естественный прирост населения в г. Красноярске (справочное)

Родившиеся, умершие и естественный прирост населения в г. Красноярске.

Годы

Всего, человек

родившихся

умерших

естественный прирост, убыль (-)

1974

12680

5185

7495

1975

12761

5625

7136

1976

12955

5759

7196

1978

12910

6361

6549

1979

12975

6657

6318

1980

13499

6865

6634

1981

13827

6706

7121

1982

14616

6944

7672

1983

15335

7351

7984

1984

15078

7899

7179

1985

15453

7521

7932

1986

15854

7131

8723

1987

15618

7244

8374

1988

14996

7565

7431

1989

13957

7852

6105

1990

12567

8203

4364

1991

10913

8696

2217

1992

8984

9753

- 769

1993

7863

12476

- 4613

1994

8298

13465

- 5167

1995

8077

12628

- 4551

1996

7807

11847

- 4010

1997

7425

10998

- 3573

1998

7592

11212

- 3620

1999

7244

12069

- 4825

2000

7515

12367

- 4852

2001

8300

11966

- 3666

2002

9346

12232

- 2886

2003

9986

12493

- 2507

2004

10535

11990

-1455

Приложение Б. Браки, разводы и общие коэффициенты брачности и разводимости в г. Красноярске (справочное)

Браки, разводы и общие коэффициенты брачности и разводимости в г. Красноярске

Годы

Всего

На 1000 населения

браков

разводов

браков

разводов

1976

9650

3987

12.6

5.2

1978

9712

4469

12.3

5.7

1979

10429

4621

13.0

5.8

1980

9495

4328

11.7

5.3

1981

9072

4260

11.0

5.2

1987

10286

4746

11.4

5.2

1988

10733

4817

11.7

5.2

1989

10657

4739

12.2

5.4

1990

9688

4340

11.0

4.9

1991

8564

4430

9.7

5.0

1992

6861

4428

7.8

5.0

1993

6810

4309

7.8

4.9

1994

6442

4010

7.4

4.6

1995

6458

4122

7.4

4.7

1996

5163

3796

5.9

4.4

1997

5471

3647

6.3

4.2

1998

5230

3595

6.0

4.1

1999

5652

3887

6.4

4.4.

2000

5560

4696

6.3

5.4

2001

6509

5153

7.4

5.9

2002

7193

6081

8.2

6.9

2003

7595

7635

8.7

2004

6725

5049

7.7

5.1

Начиная с 2001 года, стабильная ситуация: третья часть от общего числа новорожденных – дети матерей-одиночек. Молодые люди, вступая в интимные отношения, не задумываются о последствиях. Как правило, юноши не готовы взять на себя бремя ответственности за молодую жену и ребенка не только из-за финансовых проблем, но и психологически не ощущают себя мужчиной в полном объеме.

мвмв

Авторское мнение может не совпадать с мнением редакции портала
Перепечатка материалов без ссылки на наш сайт запрещена